專項(xiàng)整治再添一省！為期半年！重拳打擊！深挖涉黑涉惡線索！

專項(xiàng)整治再添一省！為期半年！重拳打擊！深挖涉黑涉惡線索！

近日，水利部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》指出，非法采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及防洪、供水、航運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全，危害生態(tài)環(huán)境。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示和要求，《通知》明確：自2021年9月1日起，集中一年時(shí)間，對(duì)全國(guó)有采砂管理任務(wù)的河湖，持續(xù)深入開(kāi)展非法采砂專項(xiàng)整治。

《通知》發(fā)布后，北京、河南、甘肅、廣西等省市已率先開(kāi)展了河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。

近日，河北省也加入專項(xiàng)整治行動(dòng)，河北省人民政府官網(wǎng)最新發(fā)布了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳河北省河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》。方案要求，河北省將集中利用半年時(shí)間，重拳打擊非法采砂行為，深挖和鏟除其背后的利益鏈條及"保護(hù)傘"，全面遏制非法采砂反彈勢(shì)頭，有效整治非法采砂亂象和突出問(wèn)題。

河北省河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

省水利廳

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府掃黑除惡常態(tài)化暨加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的決策部署，嚴(yán)厲打擊"沙霸"及其背后"保護(hù)傘"，按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（辦河湖〔2021〕252號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府和水利部關(guān)于河道非法采砂專項(xiàng)整治的部署要求，堅(jiān)持以打擊為先、以防控為基、以監(jiān)管為重、以立制為本、以明責(zé)為要，集中利用半年時(shí)間，重拳打擊非法采砂行為，深挖和鏟除其背后的利益鏈條及"保護(hù)傘"，全面遏制非法采砂反彈勢(shì)頭，有效整治非法采砂亂象和突出問(wèn)題，全力推進(jìn)河道采砂管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，積極構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、開(kāi)采有序、監(jiān)管有效、整治有力的采砂管理新秩序，以更高站位、更實(shí)舉措、更嚴(yán)作風(fēng)，堅(jiān)決打贏河道非法采砂整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工作重點(diǎn)

（一）全面徹查非法采砂問(wèn)題。

由省水利廳組織，以縣（市、區(qū)）為單元，對(duì)全省340條主要有砂河道（附件1）持續(xù)開(kāi)展排查，逐河逐段明確排查責(zé)任人，全面查清非法采砂問(wèn)題并制定整改措施，按照"誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，壓實(shí)排查責(zé)任，確保排查無(wú)遺漏。

1.持續(xù)深入排查。按照屬地管理原則，由縣級(jí)河長(zhǎng)牽頭，水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處抽調(diào)專門力量，綜合運(yùn)用"人防+技防"手段，采取拉網(wǎng)式排查、不間斷暗訪、常態(tài)化巡查、無(wú)人機(jī)航拍等方式，從河源到河口，從入境到出境，橫向到邊、縱向到底開(kāi)展全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法采砂問(wèn)題。

2.突出排查重點(diǎn)。重點(diǎn)排查未經(jīng)許可非法采砂問(wèn)題；在禁采區(qū)、禁采期采砂問(wèn)題；超范圍、超深度、超期限、超許可量采砂問(wèn)題；未經(jīng)政府批準(zhǔn)擅自處置工程棄砂問(wèn)題；以"螞蟻搬家"形式實(shí)施小散亂式偷采問(wèn)題；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)非法取土問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合采砂管理工作實(shí)際，對(duì)監(jiān)管措施落實(shí)不到位問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，做到邊查邊改、立行立改。

3.建立問(wèn)題臺(tái)賬。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）要建立河道非法采砂問(wèn)題整治臺(tái)賬（附件2），逐個(gè)問(wèn)題明確整治措施、整改時(shí)限和整改責(zé)任人，經(jīng)市級(jí)水行政主管部門匯總審核后報(bào)省水利廳，定州、辛集市和雄安新區(qū)直接報(bào)省水利廳。省、市水行政主管部門采取明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）問(wèn)題排查情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)排查不到位、漏查漏報(bào)、故意瞞報(bào)的，提請(qǐng)相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)排查責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

（二）嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

在全面持續(xù)排查非法采砂問(wèn)題的同時(shí)，依法嚴(yán)厲查處、重拳打擊非法采砂違法犯罪活動(dòng)，對(duì)各類非法采砂行為，堅(jiān)持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。

1.依法查處違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)查處的非法采砂問(wèn)題，在參考第三方技術(shù)單位專業(yè)評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，依法立案查處。非法采砂評(píng)估價(jià)值在10萬(wàn)元以下的（在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)非法采砂評(píng)估價(jià)值在5萬(wàn)元以下的），責(zé)令違法行為人限期修復(fù)河道，沒(méi)收違法所得，并處相應(yīng)罰款；非法采砂評(píng)估價(jià)值在10萬(wàn)元（含）以上的（在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)非法采砂評(píng)估價(jià)值在5萬(wàn)元（含）以上的）以及其他情節(jié)嚴(yán)重的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在查處非法采砂過(guò)程中，要落實(shí)行政執(zhí)法"三項(xiàng)制度"，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

2.深挖涉黑涉惡線索。加強(qiáng)非法采砂涉黑涉惡線索摸排收集，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體發(fā)現(xiàn)、上級(jí)交辦的問(wèn)題線索，仔細(xì)甄別，加強(qiáng)核查，對(duì)指向明確的線索緊盯不放，深挖細(xì)核。緊盯盜采、運(yùn)輸、銷贓等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行業(yè)部門和政法機(jī)關(guān)協(xié)作配合，徹查非法采砂案件涉及的利益鏈條,深挖背后"保護(hù)傘""關(guān)系網(wǎng)"。對(duì)涉黑涉惡案件，政法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要暢通線索移交渠道，既要查辦黑惡勢(shì)力，又要"打傘破網(wǎng)"，還要倒查相關(guān)部門和人員的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)河道采砂領(lǐng)域涉黑涉惡現(xiàn)象得到有效治理。

3.強(qiáng)化生態(tài)損害賠償。對(duì)非法采砂破壞河道生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。對(duì)河道非法采砂量在100立方米以下的，可委托專家評(píng)估并出具專家意見(jiàn)，也可根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料綜合作出生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定。對(duì)河道非法采砂量在100立方米以上的，各市（含定州、辛集市，下同）和雄安新區(qū)要成立調(diào)查組，對(duì)生態(tài)環(huán)境受損范圍、受損程度開(kāi)展調(diào)查，其中非法采砂量在500立方米以上的，委托符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。經(jīng)調(diào)查符合索賠條件的，盡快組織磋商，磋商不成的，及時(shí)提起訴訟向違法行為人進(jìn)行索賠，修復(fù)受損河道，案件辦理情況及時(shí)報(bào)省水利廳和市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面規(guī)范采砂管理秩序。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，既要嚴(yán)厲打擊非法采砂，又要完善監(jiān)管措施，全面規(guī)范合法采砂管理秩序，做到事前有規(guī)劃，事中強(qiáng)監(jiān)管，事后嚴(yán)驗(yàn)收。

1.加快規(guī)劃方案編制。全省340條主要有砂河道中，列入全省河道治理與采砂管控清單的196條河道采砂規(guī)劃編制工作，目前已完成104條，未完成規(guī)劃編制的市、縣要按照治河與采砂相結(jié)合的要求，2021年底前全部編制完成規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審查同意后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。對(duì)納入規(guī)劃并計(jì)劃治理的河道，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，抓緊組織編制年度實(shí)施方案，經(jīng)市級(jí)水行政主管部門審查、省水利廳復(fù)核后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2.嚴(yán)格采砂許可管理。省水利廳按照《河北省河道采砂管理規(guī)定》有關(guān)要求，依據(jù)已批準(zhǔn)的河道治理與采砂管控規(guī)劃和年度實(shí)施方案，開(kāi)展河道采砂許可，重點(diǎn)對(duì)河道治理內(nèi)容、治理范圍、采砂總量及采砂作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)機(jī)具數(shù)量規(guī)格等進(jìn)行審核。省水利廳進(jìn)一步規(guī)范審批程序，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。對(duì)于采砂規(guī)劃不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任人不到位、日常監(jiān)管措施不到位，無(wú)可采區(qū)實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得開(kāi)采。

3.加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格督導(dǎo)治河采砂現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)信息公示制度，按要求公示采砂許可證、監(jiān)督舉報(bào)電話、監(jiān)管責(zé)任人姓名和聯(lián)系方式等信息；嚴(yán)格執(zhí)行旁站式監(jiān)管、車輛計(jì)重、視頻監(jiān)控、登記統(tǒng)計(jì)等制度；實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化"采、運(yùn)、銷"全過(guò)程監(jiān)管。加大日常巡查力度，對(duì)問(wèn)題多發(fā)區(qū)域和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)增加巡查頻次，對(duì)不按要求治河采砂、堆砂場(chǎng)設(shè)置不符合規(guī)定、環(huán)保措施不到位、存在安全生產(chǎn)隱患的，立即責(zé)令整改并予以相應(yīng)處理。

4.嚴(yán)格治河采砂驗(yàn)收。年度禁采期前，縣級(jí)水行政主管部門要督促企業(yè)將治河采砂機(jī)具設(shè)備撤出河道管理范圍，及時(shí)平整修復(fù)河道。各市依據(jù)河道治理與采砂管控規(guī)劃和年度實(shí)施方案，對(duì)治河采砂河段進(jìn)行驗(yàn)收。省水利廳對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

（四）建立健全采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。

認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固工作成果，完善政策體系，健全河道采砂監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建集約開(kāi)采監(jiān)管新模式，推進(jìn)河道采砂長(zhǎng)效長(zhǎng)治。

1.嚴(yán)格落實(shí)采砂管理責(zé)任制。逐級(jí)逐段落實(shí)采砂管理縣鄉(xiāng)村河長(zhǎng)、行政主管部門、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法"四個(gè)責(zé)任人"，并向社會(huì)公告，確保有砂河道每段都有人看、有人管，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接；加強(qiáng)"四個(gè)責(zé)任人"監(jiān)督管理，提高責(zé)任意識(shí)和履職能力，建立健全培訓(xùn)、檢查、考核等制度，督促相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定開(kāi)展日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)履職不到位導(dǎo)致發(fā)生非法采砂問(wèn)題的，在依法查處違法行為人的同時(shí)，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全面落實(shí)河長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定聯(lián)合行動(dòng)方案并組織實(shí)施，形成監(jiān)管合力，提高打擊效果。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，跨縣級(jí)行政區(qū)域的非法采砂問(wèn)題，由市級(jí)組織相關(guān)縣開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；跨市級(jí)行政區(qū)域的非法采砂問(wèn)題，由省級(jí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；水利部流域機(jī)構(gòu)直管河道非法采砂問(wèn)題，由所在地市、縣會(huì)同流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，確保邊界、跨行政區(qū)域河段執(zhí)法監(jiān)管不缺位。

3.完善砂石集約開(kāi)采機(jī)制。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌砂石供給，綜合考慮區(qū)域河道治理需求和砂石資源條件，完善集約化、規(guī)模化統(tǒng)一開(kāi)采管理機(jī)制，全面取締小散亂采砂，將河道治理與河砂開(kāi)采相結(jié)合，以砂石資源換取河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。對(duì)河道疏浚、水庫(kù)清淤等工程產(chǎn)生的棄砂，由縣級(jí)以上水行政主管部門組織編制工程棄砂綜合利用方案，進(jìn)行統(tǒng)一處置，同時(shí)大力推廣使用機(jī)制砂，緩解建設(shè)用砂供需矛盾。

三、推進(jìn)步驟

全省河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間為2021年9月1日至2022年3月31日。分三個(gè)階段組織實(shí)施:

（一）安排部署階段（2021年10月10日前）。各地按照全省統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、細(xì)化工作舉措和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。10月10日前，縣級(jí)實(shí)施方案報(bào)市級(jí)備案，市級(jí)報(bào)省水利廳備案，定州、辛集市和雄安新區(qū)直接報(bào)省水利廳備案。

（二）攻堅(jiān)整治階段（2021年10月11日-2022年1月31日）。各地依據(jù)實(shí)施方案部署安排，排查非法采砂問(wèn)題，打擊非法采砂行為，及時(shí)移交涉黑涉惡線索，抓好問(wèn)題整改落實(shí)。省水利廳統(tǒng)一建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)工作調(diào)度，跟蹤問(wèn)效，督促指導(dǎo)各地按照專項(xiàng)整治要求，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。2021年11月起，各市和雄安新區(qū)每月5日前按要求填報(bào)河道非法采砂問(wèn)題整治臺(tái)賬和整治專報(bào)（附件3）；2021年12月31日前，將專項(xiàng)整治行動(dòng)階段性總結(jié)報(bào)省水利廳。

（三）總結(jié)鞏固階段（2022年2月1日-3月31日）。各市和雄安新區(qū)對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真總結(jié)成果、亮點(diǎn)、不足，形成專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)材料，于2022年3月25日前報(bào)省水利廳。同時(shí)，各地要將工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉固化為制度機(jī)制，推進(jìn)非法采砂整治常態(tài)化、規(guī)范化。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)作為深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內(nèi)容，納入掃黑除惡常態(tài)化工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、日常調(diào)度，把任務(wù)分解到部門、落實(shí)到人頭。健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)工作體系，充分發(fā)揮河長(zhǎng)牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用，省、市、縣水行政主管部門要牽頭組織問(wèn)題排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)移交有關(guān)部門，并配合做好查處工作，公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)和草原等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，集中抽調(diào)專門力量，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管手段。各地要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法采砂問(wèn)題，結(jié)合全省河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)有砂河道實(shí)行全覆蓋、全天候、全智能監(jiān)控，在重點(diǎn)河段、問(wèn)題多發(fā)區(qū)域沿岸主要交通路口及河道治理采砂現(xiàn)場(chǎng)加密布設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，做到第一時(shí)間預(yù)警報(bào)告、第一時(shí)間固定證據(jù)、第一時(shí)間勸導(dǎo)制止、第一時(shí)間打擊處理，不斷提升打擊河道非法采砂信息化智能化監(jiān)管水平。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省水利廳聯(lián)合省有關(guān)部門，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)市、縣工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作滯后、措施落實(shí)不力等問(wèn)題予以通報(bào)。省河湖長(zhǎng)制辦公室將非法采砂專項(xiàng)整治工作成效納入河湖長(zhǎng)制考核，對(duì)非法采砂問(wèn)題線索，一經(jīng)查實(shí)，在河湖長(zhǎng)制考核中予以減分處理；對(duì)整治工作推進(jìn)不力、排查整改走過(guò)場(chǎng)、采砂秩序混亂的地方，提請(qǐng)有關(guān)部門予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要切實(shí)加大河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳形式，活用宣傳載體，通過(guò)報(bào)刊、宣傳冊(cè)、移動(dòng)宣傳車、微信公眾號(hào)、臨街顯示屏等形式，普及河湖保護(hù)和打擊河道非法采砂法律法規(guī)知識(shí)。設(shè)立河道非法采砂投訴舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大群眾監(jiān)督河道采砂管理。充分運(yùn)用媒體開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與河湖保護(hù)行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖的良好氛圍，為加強(qiáng)河道采砂管理、打擊非法采砂創(chuàng)造有利條件。

來(lái)源：河北省人民政府