確保在2022年年底前分別完成年產(chǎn)800萬立方米和200萬立方米的砂石達標達產(chǎn)任務(wù)，支持民營企業(yè)開采！

確保在2022年年底前分別完成年產(chǎn)800萬立方米和200萬立方米的砂石達標達產(chǎn)任務(wù)，支持民營企業(yè)開采！

據(jù)中國砂石網(wǎng)從廣東省佛山市發(fā)改局獲悉，《佛山市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》（下稱《方案》）已由佛山市政府辦公室于近日印發(fā)。《方案》包含6大方面19條措施，旨在統(tǒng)籌做好砂石行業(yè)促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作。

《方案》提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持加快"開前門"和堅決"堵后門"并重，科學(xué)合理優(yōu)化資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)布局，積極推進節(jié)約集約循環(huán)利用，強化用砂保障，嚴厲打擊非法行為，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

為促進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化砂石開發(fā)布局，《方案》明確禪城、南海和順德區(qū)為禁止開采區(qū)，保持高明區(qū)8個、三水區(qū)2個的采石場總量控制指標不變。根據(jù)省下達佛山市建筑碎石類建筑石料年產(chǎn)1000萬立方米（實方，下同）的產(chǎn)能要求，研究加大對高明、三水區(qū)有關(guān)礦地統(tǒng)籌、凈礦出讓的政策支持力度，加快出讓工作進度，確保在2022年年底前分別完成年產(chǎn)800萬立方米和200萬立方米的達標達產(chǎn)任務(wù)。

而在嚴格河砂開采管理與嚴格規(guī)范海砂使用方面，《方案》提出要嚴格規(guī)范河砂開采和河道治理，保障河道防洪、供水安全、航道穩(wěn)定、通航安全。加強海砂使用監(jiān)管力度，嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設(shè)工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂，嚴禁在預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土和有特殊要求的鋼筋混凝土中使用海砂。

在推進替代砂源再生利用方面，《方案》提出，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵企業(yè)將正常開采條件下產(chǎn)生的廢石棄土用作生產(chǎn)建筑碎石和機制砂，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。

此外，對已關(guān)閉、廢棄或礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，佛山支持鼓勵在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進資源科學(xué)合理安全再利用。佛山鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。

接下來，佛山還將優(yōu)化營商環(huán)境，堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。

以下是方案原文：

佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市促進砂石?行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《佛山市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

佛山市人民政府辦公室

2021年10月1日

佛山市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）精神，為統(tǒng)籌做好砂石行業(yè)促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求　

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持加快"開前門"和堅決"堵后門"并重，科學(xué)合理優(yōu)化資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)布局，積極推進節(jié)約集約循環(huán)利用，強化用砂保障，嚴厲打擊非法行為，促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、促進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）優(yōu)化砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通運輸、環(huán)境承載、土地開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)、工程項目建設(shè)等多方面因素，因地制宜、科學(xué)合理確定建筑石料開采區(qū)塊，研究妥善解決采礦規(guī)劃區(qū)與生態(tài)公益林區(qū)指標重疊等問題，有序投放建筑石料采礦權(quán)。禪城、南海和順德區(qū)為禁止開采區(qū)，保持高明區(qū)8個、三水區(qū)2個的采石場總量控制指標不變。根據(jù)省下達我市建筑碎石類建筑石料年產(chǎn)1000萬立方米（實方，下同）的產(chǎn)能要求，研究加大對高明、三水區(qū)有關(guān)礦地統(tǒng)籌、凈礦出讓的政策支持力度，加快出讓工作進度，確保在2022年年底前分別完成年產(chǎn)800萬立方米和200萬立方米的達標達產(chǎn)任務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模化、集約化、綠色發(fā)展的要求，嚴格審批新設(shè)采石場建設(shè)，鼓勵將采石場與機制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設(shè)采石場同步配套20％以上的機制砂產(chǎn)能。（各區(qū)人民政府，市自然資源局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、財政局）

（二）完善機制砂石應(yīng)用標準體系。按照省制定統(tǒng)一的機制砂石生產(chǎn)、使用、質(zhì)量檢測標準，以及分行業(yè)分類別規(guī)定的機制砂骨料技術(shù)標準，根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。強化企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，引導(dǎo)企業(yè)建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進第三方評價制度，加強對原料品質(zhì)的監(jiān)測和控制能力。鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)省制定的不同行業(yè)、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，確保工程質(zhì)量安全。（各區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)管局）

（三）推進機制砂石行業(yè)技術(shù)改造升級。鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，支持企業(yè)使用國內(nèi)先進工藝技術(shù)及設(shè)備，依法依規(guī)淘汰落后工藝和裝備，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合綠色發(fā)展、碳達峰碳中和工作，將機制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入我市科技創(chuàng)新項目支持范圍，利用技術(shù)市場交易體系平臺、產(chǎn)業(yè)垂直技術(shù)市場等為主體的創(chuàng)新生態(tài)圈，鼓勵開展機制砂石行業(yè)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。用好技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資獎補政策，鼓勵企業(yè)加大在礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物流儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等方面的投入和技術(shù)改造。（各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、科技局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局）

（四）嚴格河砂開采管理。根據(jù)《廣東省河道采砂規(guī)劃》《佛山市河道采砂規(guī)劃》，科學(xué)合理論證全市涉及規(guī)劃清單任務(wù)的河流有關(guān)采砂條件，嚴格規(guī)范河砂開采和河道治理，保障河道防洪、供水安全、航道穩(wěn)定、通航安全。規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作。（各區(qū)人民政府，市水利局、交通運輸局）

（五）嚴格規(guī)范海砂使用。加強海砂運輸、裝卸（過駁）、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行淡化海砂使用標準，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應(yīng)檔案制度。加強海砂使用監(jiān)管力度，嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設(shè)工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂，嚴禁在預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土和有特殊要求的鋼筋混凝土中使用海砂。（各區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運輸局、市場監(jiān)管局，佛山海事局）

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進綠色發(fā)展。按照綠色礦山建設(shè)標準，實行"綠色開采、綠色生產(chǎn)"，力促新建礦山達到環(huán)保、安全、智能、節(jié)約集約利用的綠色礦山標準。鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強、信譽好的企業(yè)進入砂石開采、加工、儲運、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設(shè)砂石、混凝土、裝配式建筑一體化的綠色建材生產(chǎn)綜合基地。通過市場化法治化手段引導(dǎo)粗放型或小型企業(yè)實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，有效改變"小、散、亂"局面。加大對小型破石場、破碎廠的監(jiān)管力度，穩(wěn)定砂石供應(yīng)質(zhì)量。推進綜合整治，落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度。（各區(qū)人民政府，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、推進替代砂源再生利用

（七）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，支持持證礦山企業(yè)綜合利用尾礦資源，鼓勵企業(yè)將正常開采條件下產(chǎn)生的廢石棄土用作生產(chǎn)建筑碎石和機制砂，其相關(guān)收益無需補征收礦業(yè)權(quán)出讓收益和另行辦理采礦登記。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲量核實、編制開發(fā)利用方案和采礦權(quán)出讓收益評估時應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。（各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局）

（八）鼓勵利用廢舊資源制造再生砂石。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。開展工業(yè)固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量，企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定申請享受稅收優(yōu)惠政策。清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。（各區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局）

（九）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。支持工程建設(shè)項目在批準的建設(shè)工期和占地范圍內(nèi)臨時采挖砂石資源用于本工程建設(shè)。對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益作為其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入納入地方財政管理。鼓勵上述砂石土用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。（各區(qū)人民政府，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、財政局）

四、加強用砂保障

（十）提高石料供給能力。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對已關(guān)閉、廢棄或礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，支持鼓勵在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進資源科學(xué)合理安全再利用。支持各類企業(yè)積極采購市外砂源，鼓勵高明區(qū)與肇慶高要市、江門鶴山市，順德區(qū)與江門鶴山市，三水區(qū)與肇慶四會市等臨近地區(qū)探索建立砂石點對點供應(yīng)合作關(guān)系。研究增加進口砂石的可行性，探索運用"組合港""灣區(qū)—港通"等模式從深圳、南沙等港口開拓進口砂石物流渠道。（各區(qū)人民政府，市自然資源局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、交通運輸局，佛山海關(guān)）

（十一）保障重點工程項目建設(shè)需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置資源中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。支持國有企業(yè)探索采取合資經(jīng)營等模式投資高明、三水區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源，并向機制砂、商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，提高礦地統(tǒng)籌使用效率，穩(wěn)定砂石在涉及國家安全、社會民生、促進本地經(jīng)濟發(fā)展等重點工程項目的定向供應(yīng)。落實省有關(guān)完善砂石保供工作協(xié)調(diào)機制要求，適時加強對重點項目砂石需求和保障情況的調(diào)度。探索疏浚砂優(yōu)先用于河道沿線重點工程項目。根據(jù)《佛山市河道管理范圍內(nèi)砂場設(shè)置規(guī)劃（修編）》有關(guān)設(shè)置砂場的依據(jù)和原則，在確保防洪安全、河勢穩(wěn)定的前提下，適度設(shè)置重點工程項目臨時轉(zhuǎn)運堆砂場，做到定點、定量供應(yīng)。（各區(qū)人民政府，市自然資源局、工業(yè)和信息化局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、國資委、重點項目工作局、財政局）

（十二）保障應(yīng)急砂石供應(yīng)。針對防臺防汛搶險等應(yīng)急用砂石，制定應(yīng)急預(yù)案，實行專砂專供。沿河道按應(yīng)急、水利、環(huán)保等相關(guān)要求合理布置適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量的砂石，用于保障應(yīng)急供應(yīng)。（各區(qū)人民政府，市應(yīng)急管理局、自然資源局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、財政局）

（十三）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。升級水運系統(tǒng)，完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口布局，引導(dǎo)企業(yè)中長距離砂石運輸向水路轉(zhuǎn)移。沿水運航道適當規(guī)范建設(shè)一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場，解決砂石供應(yīng)"最后一公里"問題。（各區(qū)人民政府，市交通運輸局、水利局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）

五、加強行業(yè)和市場監(jiān)管

（十四）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。市自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理等部門要進一步依法下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，切實提高審批效率和審批服務(wù)水平。建筑石料礦山企業(yè)可按省的有關(guān)要求將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護總體方案。根據(jù)我市環(huán)評改革方案和配套實施細則，對符合條件的砂石項目，實行區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，實施環(huán)評降級管理和告知承諾制審批改革。（各區(qū)人民政府，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應(yīng)急管理局）

（十五）嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。按照兩法銜接機制，嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設(shè)備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，加大聯(lián)合巡查執(zhí)法打擊力度。鼓勵社會公眾積極參與舉報涉砂違法違規(guī)行為，按照《佛山市違法采砂運砂行為舉報獎勵辦法》，對舉報者予以獎勵。有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，區(qū)人民政府或其指定的管理部門可以采取現(xiàn)場拍賣方式，有條件的可通過公共資源交易平臺公開拍賣，拍賣收益全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。（各區(qū)人民政府，市公安局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局，佛山海事局）

（十六）規(guī)范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、機場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標準的砂石進入市場。重點監(jiān)管砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預(yù)拌等經(jīng)營者市場行為，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。（各區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運輸局、水利局、市場監(jiān)管局，佛山海事局）

六、建立健全工作機制

（十七）建立部門工作協(xié)調(diào)機制。加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享互通，及時協(xié)調(diào)解決砂石行業(yè)發(fā)展和政策執(zhí)行中的難題。針對重大問題或重點事項開展聯(lián)合調(diào)研，組織多部門綜合執(zhí)法檢查，加強對基層工作的指導(dǎo)。市級協(xié)調(diào)機制由市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、重點項目工作局，佛山海事局、佛山海關(guān)組成。（各區(qū)人民政府，市級協(xié)調(diào)機制各部門）

（十八）加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。開展砂石行業(yè)市場供需情況和價格監(jiān)測預(yù)警，及時掌握市場動態(tài)。適時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早作出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。發(fā)展改革部門負責(zé)監(jiān)測分析重點工程項目砂石需求和保障情況；工業(yè)和信息化部門負責(zé)監(jiān)測分析機制砂石重點企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)情況；自然資源部門負責(zé)監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權(quán)投放；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)監(jiān)測分析預(yù)拌混凝土行業(yè)砂石需求和采購價格情況；其他有關(guān)部門配合做好相關(guān)工作。（各區(qū)人民政府，市級協(xié)調(diào)機制各部門）

（十九）落實屬地責(zé)任。各區(qū)人民政府要切實把促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作提上重要的議事日程，建立完善工作協(xié)調(diào)機制，狠抓工作落實，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的區(qū)，要適時采取有效措施，加強貨源和運輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點工程項目建設(shè)不受影響。（各區(qū)人民政府）

來源：佛山市人民政府辦公室