比例不低于30%！洛陽政府性投資項目中率先應用建筑固廢再生產品

拆遷處置現場

近日，河南洛陽市日前出臺《洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產品推廣實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對建筑垃圾資源化利用再生產品推廣應用提出明確要求，率先在政府性投資項目中推廣再生產品，再生產品替代天然砂石建材產品的比例不少于30%。旨在通過政府性投資項目的應用，帶動全社會對建筑垃圾資源化利用再生產品的認可，推動洛陽建筑垃圾資源化行業發展再上新臺階。

"建筑垃圾傳統處理方法是露天堆放或者填埋，一方面占用農田，浪費土地資源，產生垃圾與人爭地現象，另一方面長久堆積的建筑垃圾會污染周邊土壤、水源和空氣，破壞環境質量，給人類生存帶領威脅。"洛陽市城市管理局有關負責人說。

伊濱區建筑垃圾西提莊資源化處置點

據了解，自2017年以來，洛陽市開始推行建筑垃圾資源化利用業務，先后在老城區下溝村、伊濱區提莊方樓、澗西區淺井頭村等多個拆遷項目進行建筑垃圾資源化處置工作。截至目前，全市建筑垃圾資源化處置量超過400萬噸，產生的再生骨料成功應用于東南環快速路、開元大道、二廣高速等項目，取得了良好的社會效益和環保效益。

2019年開始，洛陽市借鑒國內其它城市的經驗做法，采用特許經營方式授予相關企業建筑垃圾資源化利用相關資質，由企業承擔部分政府職能，充分利用企業自主運營的靈活性優勢，結合政府的政策性支持，推動洛陽市建筑垃圾資源化用行業健康發展。

利用再生骨料生產的透水磚

"但就目前情況來看，在處置中存在成本高、再生產品銷售難、項目投資大等難題，行業整體發展緩慢。為此，市政府出臺《實施辦法》，對推動其快速發展具有重要作用。"洛陽市城市管理局有關負責人說。

在實施范圍和基本原則方面。洛陽市城市規劃區內建筑垃圾資源化利用實行特許經營，在城市規劃區內進行建筑垃圾再生產品的推廣應用，要求特許經營企業生產的再生產品質量必須符合有關標準和應用需要。

其中，各城市區政府負責本轄區建筑垃圾再生產品應用推廣工作。市城市管理局、住建局、交通局、公路局、水利局、軌道集團等各相關委局做好相關項目的再生產品推廣工作。其它相關單位配合做好相關管理工作。

利用再生骨料生產的碼垛磚

在推廣措施方面。要求率先在政府性投資項目中推廣再生產品，再生產品替代天然砂石建材產品的比例不少于30%。政府性投資項目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應用建筑垃圾再生產品。建設單位主管部門要強化項目監管，在符合設計要求和使用功能的前提下，明確建筑垃圾再生產品的使用要求。明確在設計、施工圖審查、監理、施工、驗收等各環節對建設工程再生建材應用的監管。

再生透水磚應用項目情況

結合本次《實施辦法》特點，洛陽市城市管理局有關負責人介紹，一方面建筑垃圾資源化利用行業作為新興行業，再生產品推廣并不順利。政府性投資項目通過率先使用，通過嚴格的產品質量控制和科學的施工工藝，既滿足了工程質量要求，也在一定程度上降低了原材料成本，可以帶動社會的認可。另一方面，再生產品在推廣應用過程中涉及的環節和部門眾多，《實施辦法》在編制過程中明確了各部門職責和責任主體，有利于對工程項目從設計環節到整個項目完工驗收各環節的監督約束，確保再生產品推廣應用落到實處。

該負責人表示，在"十四五"期間，洛陽市還將進一步加大建筑垃圾資源化用利用項目規劃選址力度，完善產業布局，進一步改善生態環境。⑤

文件原文↓↓↓

洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產品推廣實施辦法的通知

洛政辦〔2021?〕49號

各城市區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產品推廣實施辦法》已經市政府第93次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照實施。

2021年10月2日

洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產品推廣實施辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用，提高資源利用效率，促進資源循環發展。根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》《城市建筑垃圾管理規定》《河南省人民政府關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（豫政〔2015〕39號）、《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案》要求，結合我市實際，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于洛陽市城市規劃區內建筑垃圾資源化利用再生產品的推廣應用。

第三條 洛陽市城市規劃區內建筑垃圾資源化利用實行特許經營。本實施辦法中的建筑垃圾再生產品，是指特許經營企業以建筑垃圾作為主要原材料，通過一定技術手段加工處理后，生成的具有一定使用價值、符合相關行業標準的建材產品的統稱，主要包括再生骨料、再生透水磚、再生路面磚、再生水泥穩定碎石、再生商品混凝土、再生砂漿、再生制品等。

第四條 建筑垃圾資源化利用特許經營企業生產的再生產品，應確保產品質量，符合國家以及行業相關標準，滿足設計和應用需要。同時應做好推廣使用過程中的業務培訓和指導工作。

第二章 職責分工

第五條 各城市區政府（含管委會，下同）負責本轄區建筑垃圾再生產品的應用及推廣工作。

市城市管理局負責全市建筑垃圾資源化利用的管理工作，負責建筑垃圾再生產品在園林、廣場項目上的推廣應用工作。

市住建局負責建筑垃圾再生產品在房建、市政項目上的應用及推廣工作。

市交通局、公路局、軌道集團負責建筑垃圾再生產品在公路、軌道交通項目上的應用及推廣工作。

市水利局負責建筑垃圾再生產品在水利項目上的應用及推廣工作。

市發展改革、生態環境、財政、科技等部門做好建筑垃圾資源化利用相關管理工作。

第三章 推廣措施

第六條 各城市區政府應對建筑垃圾資源化利用項目在本轄區落地予以支持，制定政策、宣傳推廣、鼓勵使用建筑垃圾再生產品，提高再生產品在建設工程項目中的使用比例；加強政府協調推動，共同促進建筑垃圾資源化利用工作和再生產品行業健康發展。

第七條 市城市管理局、住建局、交通局、水利局、軌道集團及各項目單位率先在政府性投資項目招標采購管理中落實本實施辦法，優先推廣應用建筑垃圾再生產品，發揮政府采購的調控和引導作用。

第八條 政府性投資的市政、房建、公路、軌道交通、水利、游園廣場、城市更新等新建項目，在基礎墊層、砌筑型圍墻、道（公）路路基墊（基）層、廣場、室外停車場、護坡、人行道、管溝等工程部位，應優先使用符合技術指標、設計要求的建筑垃圾再生產品。原則上建筑垃圾再生產品替代天然砂石建材產品用量比例不少于30%。

政府性投資在建項目，在滿足設計規范的前提下，應按程序及時進行設計變更，將天然砂石建材產品改為使用建筑垃圾再生產品。變更后的總造價不得高出原合同清單價格；對無正當理由拒不變更的，不予進行竣工驗收和決算。

政府性投資項目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應用建筑垃圾再生產品。鼓勵社會投資建設項目使用建筑垃圾再生產品。

第九條 鼓勵建設單位使用建筑垃圾再生產品，編制可行性研究報告，應當明確建筑垃圾減量、分類以及建筑垃圾資源化利用再生產品的相關使用要求，并將相關費用列入投資預算。

政府性投資項目的建設單位在設計招標時將使用建筑垃圾再生產品的相關要求列入設計招標文件，并納入設計合同條款；要求設計單位在施工圖設計中明確建筑垃圾再生產品的部位，并按建設單位要求提出使用比例；施工圖審查機構應對其進行嚴格審查，并按規定報行業主管部門備案；對施工監理單位進行約束，要求監理單位對施工單位建筑垃圾再生產品利用情況進行監督，發現有未按設計要求使用再生產品的行為應責令整改，拒不整改的，建設單位不得組織竣工驗收；監督施工企業簽訂的建筑垃圾再生產品供貨合同，并將此作為結算和資金撥付的依據之一。

工程造價管理機構應當及時采集和定期發布建筑垃圾資源化利用再生產品價格信息。

第十條 綠色建筑評審機構在開展綠色建筑設計評獎及綠色建筑評價標識認證過程中，將建筑垃圾再生產品的使用作為評選和評價的重要因素。

第四章 保障措施

第十一條 各城市區政府、住建、財政、城市管理、交通、水利等行政主管部門對使用財政性資金的工程再生產品推廣應用進行行政指導，要求業主和施工單位在規劃設計、工程建設環節，凡是能夠使用建筑垃圾再生產品的，要使用建筑垃圾再生產品。市城市管理委員會辦公室每半年將牽頭組織對各部門關于再生產品推廣應用情況進行監督檢查，對執行不到位的進行約談和通報批評，情節嚴重的，報請市政府進行責任追究。

第五章 附則

第十二條 本辦法自2021年11月1日起施行。

來源：洛陽市人民政府、河南日報