廣東江門探索1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地，同步配套20%以上的機制砂產能

廣東江門探索1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地，同步配套20%以上的機制砂產能

據中國砂石網獲悉，近日，廣東省江門市發展和改革局發布《江門市促進砂石行業健康有序發展及保障重點工程項目砂石供應方案》，以下簡稱《方案》；方案為加快構建江門市供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，多措并舉，促進砂石行業健康有序發展。《方案》明確：

◆ 探索建設儲量規模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地，積極推動大企業、大集團戰略，鼓勵和支持國有企業依法參與石料生產基地建設運營，形成以大型企業為主導的建筑石料產業集群。

◆ 持證采石場儲量未開采完畢的，簡化審批手續，依法依規辦理延續登記；持證采石場開采完畢的且存在毗鄰資源可利用的，可依法依規重新設立采礦權，進行招拍掛。鼓勵現有采石場通過升級改造等措施擴大生產規模。對調整年度生產規模，擴大現有產能的砂石產量部分，必須優先保障本市重點項目需求。

◆ 鼓勵建筑石料采礦權人按建筑碎石類產能同步配套20%以上的機制砂產能。支持鼓勵現有采石場增設機制砂生產線。

◆ 建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。清理不合理的禁采區和禁采期，糾正沒有法律依據實施長期禁采的"一刀切"做法。

◆ 有序開采海砂，全面實施海砂開采海域使用權和采礦權"兩權合一"市場化出讓。多措并舉拓寬來源，鼓勵有條件的地方建立海砂開采運輸、凈化處理、經銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量，保障工程項目建設用砂供給和質量。

江門市發展和改革局關于印發江門市促進砂石行業健康有序發展及保障重點工程項目砂石供應方案的通知

各市（區）人民政府、市有關單位：

根據市政府在《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）的批示精神, 為進一步促進砂石行業健康有序發展，經市人民政府同意，現將《江門市促進砂石行業健康有序發展及保障重點工程項目砂石供應方案》印發給你們，請遵照執行。實施中遇到的問題，請徑直向市發展改革局反映。

江門市發展和改革局

2021年10月21日

江門市促進砂石行業健康有序發展及保障重點工程項目砂石供應方案

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進砂石行業健康有序發展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號）和《廣東省發改委關于建立砂石保供穩價工作機制的通知》等文件精神，加快構建我市供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，多措并舉，促進砂石行業健康有序發展，推動江門經濟社會發展，結合我市實際，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持"在保護中開發，在開發中保護"的綠色發展理念，統籌推進生態環境保護和資源安全合理有效開發利用，更好發揮政府作用，推行科學可行的指導政策等措施，完善政府調節與監管，依法依規加大建筑石料資源供給，穩定市場供應，維護市場秩序，保障市重點工程項目供應需求，為經濟社會發展提供有力資源保障。

二、提升行業整體水平

（一）加強生產基地建設。按照產業聚集、規模化、集約化、綠色發展的要求，我市落實《廣東省建筑石料資源專項規劃（2020-2030年）》要求，根據實際工作情況，探索建設儲量規模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地，積極推動大企業、大集團戰略，鼓勵和支持國有企業依法參與石料生產基地建設運營，發揮國資平臺資源優勢，形成以大型企業為主導的建筑石料產業集群，集約化規模化開采水平全面提升。[市自然資源局牽頭，市住房和城鄉建設局、發展改革局、工業和信息化局、國資委，各市（區）人民政府配合]

（二）持續推進機制砂石行業技術改造和創新。支持企業以產學研合作方式建設科技創新平臺，搭建行業技術創新和交流平臺，鼓勵技術創新與技術改造。推動大數據、人工智能、工業互聯網等先進技術在機制砂行業應用，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境監測等功能于一體的數字化智能工廠。[市科技局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局牽頭，市自然資源局，各市（區）人民政府配合]

（三）推動綠色礦業發展。依靠科技進步大力建設建筑石料綠色礦山，轉變礦產資源開發利用方式，提高資源開采效益。實現開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化、礦地和諧的綠色礦山新格局。按照綠色礦山建設標準，實行"綠色開采、綠色生產"，打造一批生產智能化、環保效果好的精品砂料產業化示范項目。推進綜合整治，落實礦山企業環保責任。依法查處違反資源環境法律法規的礦山企業，加大對廢棄礦山的環境治理及生態修復力度，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業固體廢物生產建筑材料治理采空區或塌陷區。[市自然資源局牽頭，市工業和信息化局、生態環境局，各市（區）人民政府配合]

（四）健全機制砂石行業技術標準體系。統一機制砂石生產、使用、質量檢測標準，分行業分類別確定機制砂骨料技術標準，根據原料品質、工藝水平等劃分產品出廠等級，實行分級利用系，提高砂石成品率。強化企業主體責任，完善質量監管體系，引導企業建立實驗檢測中心，建立健全實驗檢測管理要求，引進第三方評價制度，加強對原料品質的監測和控制能力。鼓勵企業建立產品質量追溯體系和產品質量檔案制度，建立生產企業和應用企業質量聯動機制，確保產品質量。制定不同行業、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術培訓，確保工程質量安全。[市工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局、市場監管局牽頭，各市（區）人民政府配合]

三、加強砂石保障

（五）擴大石料產能，增加供應。優化各地采石場指標配置，積極有序投放采礦權，加快項目手續辦理，科學合理布局建筑石料資源開發區，明確建筑石料產能任務，增加優質石料供給能力。持證采石場儲量未開采完畢的，簡化審批手續，依法依規辦理延續登記；持證采石場開采完畢的且存在毗鄰資源可利用的，可依法依規重新設立采礦權，進行招拍掛。鼓勵現有采石場通過升級改造等措施擴大生產規模。對調整年度生產規模，擴大現有產能的砂石產量部分，必須優先保障本市重點項目需求。[市自然資源局牽頭，市生態環境局、應急管理局，各市（區）人民政府配合]

（六）優先保障重點項目建設需要。根據我市石料的生產情況，對省市重點建設項目進行保障。鼓勵和支持國有企業在市場配置資源中發揮重要作用，利用自身優勢參與市場競爭。探索依托國有企業建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當地經濟發展的重點工程項目核量定向供應。針對防汛搶險等應急用砂石，建立應急開采機制和工作方案，統籌啟動應急開采和保障供應。[市自然資源局、國資委、水利局按職能牽頭，市生態環境局、交通運輸局、財政局、發展改革局、應急管理局，各市（區）人民政府配合]

（七）積極開拓域外砂石料來源渠道。研究增加進口砂石的可行性，暢通進口砂石入境渠道。鼓勵經營企業積極采購域外符合標準要求的砂石原料，探索建立砂石外地供應基地，利用外地市場擴大砂石外采量，供應我市工程項目和商品混凝土、商品砂漿的市場。積極與各地市間建立砂石點對點供應合作關系。相關職能部門要積極支持，提高有關審批事項的辦事效率，切實提高指導企業在交通運輸、安全生產、貨物中轉、貿易進口、海關報關等方面的服務水平。[市商務局牽頭，市自然資源局、交通運輸局、水利局、公安局、住房和城鄉建設局，江門海關、江門海事局，各市（區）人民政府配合]

（八）完善運輸體系。升級水運系統，完善內河航運基礎設施網絡，優化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設。發展多式聯運，推進多式聯運示范工程建設，推動中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉移。沿水運航道適當規范建設一批符合自然資源、生態環境、水利行業管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉裝卸點，解決砂石供應"最后一公里"問題。[市交通運輸局牽頭，市自然資源局、發展改革局、生態環境局、水利局，江門海事局、江門航道事務中心，各市（區）人民政府配合]

（九）大力發展和推廣應用機制砂石。加快落實《廣東省工業和信息化廳等十一部門關于印發廣東省推進機制砂行業高質量發展工作方案的通知》（粵工信材料函[2020]545號）精神，統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級，不斷提高優質機制砂石應用比例。形成建筑石料開采、機制砂生產一體化的產業體系，通過以建筑碎石類采礦權配套機制砂產能等方式加強機制砂資源保障。鼓勵建筑石料采礦權人按建筑碎石類產能同步配套20%以上的機制砂產能。支持鼓勵現有采石場增設機制砂生產線。各市（區）要指導砂石生產企業健全質量管理體系，嚴格執行相關標準，加強全過程質量控制；對生產優質機制砂石企業，在采礦權審批和延續、土地、物流、資源、資金等要素方面給與支持，積極引導企業使用已辦理用地手續的存量建設用地。[各市（區）人民政府牽頭，市住房和城鄉建設局、自然資源局、發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、交通運輸局、水利局、應急管理局、市場監管局配合]

（十）合理開發河砂。統籌河道采砂規劃，在保障防洪、生態、通航安全的前提下，合理確定可采區、可采期、可采量，科學挖掘河砂潛力，積極盤活河砂存量。充分發揮市場主體作用，推進集約化、規模化開采推進河砂開采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。清理不合理的禁采區和禁采期，糾正沒有法律依據實施長期禁采的"一刀切"做法。[市水利局牽頭，市交通運輸局，各市（區）人民政府配合]

（十一）合法合規使用海砂。根據《住房城鄉建設部等部門關于加強海砂開采運輸銷售使用管理工作的通知》（建質〔2018〕108號），加強海砂開采、運輸、裝卸、銷售、使用全鏈條全過程監管。研究建立建設用砂供應長效機制。根據《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020-2022年》和我市實際情況，有序開采海砂，全面實施海砂開采海域使用權和采礦權"兩權合一"市場化出讓。多措并舉拓寬來源，鼓勵有條件的地方建立海砂開采運輸、凈化處理、經銷一體化供應渠道，保證凈化海砂質量，保障工程項目建設用砂供給和質量。[市生態環境局、住房和城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局、城市管理和綜合執法局，江門海事局牽頭，市公安局、水利局、農業農村局，江門海警局，各市（區）人民政府配合]

（十二）推進替代砂源再生利用。在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現"變廢為寶"。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料，鼓勵優先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品。開展工業固體廢物綜合利用第三方評價，確定綜合利用工業固體廢物的種類和數量，企業依據評價結果按照有關規定申請享受稅收優惠政策。清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。[市工業和信息化局、生態環境局、住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局牽頭，市自然資源局、市場監管局、應急管理局，各市（區）人民政府配合]

（十三）推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售。有關執法部門查處罰沒的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益均納入地方財政管理。銷售的砂石土可用于生產建筑碎石和機制砂。[各市（區）人民政府牽頭，市交通運輸局、水利局、自然資源局、住房和城鄉建設局配合]

四、加強行業和市場監管

（十四）提升營商環境。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業平等進入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業，保護民營砂石生產企業合法權益。自然資源、生態環境、水利、應急管理、林業等主管部門要承接好省級下放的審批權限，優化審批流程，壓縮審批時限，研究將串聯審批改為并聯審批，切實提高審批效率和審批服務水平。可將礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案合并為礦產資源開發利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環評手續辦理、環評告知承諾制審批、簡化環評編制內容等政策。國有企業在依法取得砂石開采準入許可后，所開采砂石資源優先保障全市各類項目建設需求。[市自然資源局、生態環境局、水利局、應急管理局，各市（區）人民政府按照各地、各自職能共同負責]

（十五）加強價格監測。市價格監測中心、建設工程造價管理站要完善價格監測制度，選取一定數量的砂石場、水泥廠、混凝土企業建立價格監測點，掌握砂、石、水泥、混凝土出廠價、終端銷售價格監測等數據資料，加強周邊城市橫向和自身縱向比較分析和預警，研判價格趨勢，遇價格異動時第一時間報政府采取相關處置措施。[市發展改革局、住房和城鄉建設局牽頭，市自然資源局、市場監管局、工業和信息化局、水利局，各市（區）人民政府配合]

（十六）加強開采（生產）量的監測。自然資源、水利、住建、稅務部門要按照市委市府的要求，聯合加強監控開采企業的實際開采量、混凝土生產量，對未納入開采地正常稅務管理或者在銷售礦產品時未開具增值稅發票的納稅人，加強稅源控管和風險防控，促使納稅人及時足額申報納稅。[石料開采量由市自然資源局牽頭，河砂開采量由市水利局牽頭，混凝土生產量由市住房和城鄉建設局牽頭。市稅務局，各市（區）人民政府配合]

（十七）嚴厲打擊非法采砂行為。加強砂石行業全環節、全流程監管，及早發現問題隱患，完善管理制度規范。依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設備、超限超載、污染環境等違法違規行為，保持高壓態勢，建立案件移交機制，強化行刑銜接，加大執法打擊力度。建立海砂來源證明管理制度和來源不明海砂聯合查處機制。加強對停靠港口碼頭的運砂船舶的監管。建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道,設置專門保管場所，砂石拍賣所得款項上繳指定賬戶，實行"收支兩條線"管理。市場監管部門要對砂石供應企業開展監督檢查以及開展反壟斷調查工作，維護好砂石市場價格秩序，優化市場環境，促進公平競爭行為。定期或不定期召開經營企業提醒告誡會，要求相關經營單位不得串通漲價及實施價格壟斷行為，堅決打擊行業壟斷、人為控制、囤積居奇、哄抬價格、以次充好等違法行為，規范企業價格銷售行為和市場秩序，穩定市場價格。增加砂石、混凝土行業監管部門的源頭企業監管職責，加強對源頭企業放行超限超載車輛等違法行為的監管。[市公安局、工業和信息化局、市場監管局、生態環境局、交通運輸局、應急管理局、水利局、發展改革局、財政局、農業農村局、自然資源局、城市管理和綜合執法局，稅務局、江門海事局、江門海警局，各市（區）人民政府按照各地、各自職能共同負責]

（十八）規范砂石市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度，嚴禁違規將海砂用于建設工程，嚴厲查處使用不合格砂石材料生產混凝土和砂漿等行為。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質量的監督檢查，加強對鐵路、公路、橋梁、水利樞紐等基礎設施以及房屋建筑使用砂石的監管，堅決杜絕不符合建筑工程質量建設標準的砂石進入市場。各行業主管部門要督促混凝土、水泥等行業協會和企業加強自律，履行企業的社會責任，維護好混凝土、砂石、水泥市場秩序。（由市自然資源局、市場監管局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局，江門海事局按各自職能共同負責）

五、建立健全工作機制

（十九）建立部門工作協調機制。建立砂石保供穩價工作協調機制，加強部門間的溝通協調，強化信息共享互通，及時協調解決砂石行業發展或政策執行中的問題和困難。針對重大問題或重點事項開展聯合調研，組織綜合執法檢查，加強對基層工作的指導。（市發展改革局、市場監管局會同相關部門）

（二十）明確屬地管理權責。各市（區）要落實屬地管理責任，建立工作落實機制，制定促進砂石行業健康有序發展及保障重點工程項目砂石供應工作方案，細化工作措施，明確具體工作任務和牽頭部門，統籌做好促進砂石生產、保障供應、穩定價格、強化監管等工作，保障工程建設和民生需要。[各市（區）人民政府]

（二十一）做好價格監測和預警發布。配合省加強砂石市場供應和價格監測預測，及時分析研判市場供求情況，對出現的問題及時提醒、預警，督促工作落實。及時發布市場相關信息，積極引導市場主體及早做出反映，穩定市場預期。（市發展改革局、工業和信息化局、自然資源局、住房和城鄉建設局、水利局按照各自職能分工負責）

各市（區）、各部門要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展提上重要議事日程，加強溝通，通力合作，狠抓工作落實，確保取得實效。

來源：江門市發展和改革局