“海峽砂”集中開采，高質量發展和推廣應用機制砂石——福建未來將以機制砂石為主

"海峽砂"集中開采，高質量發展和推廣應用機制砂石——福建未來將以機制砂石為主

據中國砂石網了解，2019年福建省人民政府發布《福建省保障建設用砂規范發展指導意見》，提出：2019年新增機制砂年產能1500萬立方米；2020年，實現全省機制砂礦山計劃項目投產，累計新增機制砂年產能5000萬立方米；2021年，累計新增機制砂年產能7000萬立方米。據了解，福建省2019-2021年年均約1.1億立方米建設用砂需求。

近日，福建省自然資源廳發布《福建省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》（征求意見稿），（征求意見稿）提出：

? 在機制砂石開發利用方面，充分合理利用已設砂石采礦權資源，已設砂石采礦權許可證到期，其礦區范圍內有償取得的砂石資源尚未采完的，符合條件的可予以延續登記。已設采礦權在采礦許可證有效期內回收利用其尾礦資源的，無需另行辦理采礦登記。

開采規模準入條件：新建普通建筑用砂石礦山生產規模≥10萬m³，新建機制砂石礦山生產規模≥50萬m³，新建飾面用花崗巖礦山生產規模≥5萬m³。

最低服務年限準入條件：新建建筑用石料（含機制砂石）及飾面石材礦山最低服務年限不得低于10年，其它礦種服務年限不得低于5年（海砂除外）。

? 在開采海砂資源方面，設置8個海砂集中開采區，將加大集中開采區內海砂的勘查。十四五期間實現提交3-5處可供出讓的回填用海砂采砂區。

? 在礦山開發利用方面，到2025年，全省固體礦產持證礦山總數控制在1000個以內，大中型礦山比例提高至35%，礦產資源開發利用規模化和集約化水平進一步提高。

? 在綠色礦山建設方面，建成2-4個綠色礦業發展示范區，大型礦山納入市級綠色礦山創建庫90%，中型礦山納入市級綠色礦山創建庫80%，小型礦山納入市級綠色礦山創建庫50%。規劃期內完成廢棄礦山生態修復2萬畝。

福建省礦產資源總體規劃（2021—2025年）（征求意見稿）砂石相關內容：

五、規范機制砂石開發利用

(一)高質量發展和推廣應用機制砂石

統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢，加強砂石資源開發整合，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級。強化上下游銜接，加快建立并逐步完善機制砂石產品及應用標準規范體系，不斷提高優質和專用產品應用比例。

(二)優化機制砂石開發布局

按照保障發展需求、合理利用資源和保護環境原則，根據礦產資源稟賦特征、交通運輸狀況、區域供需平衡等因素，依法依規避讓永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、生態公益林、飲用水水源保護區等各類保護區，遠離居民區、醫院、學校等環境噪聲敏感目標，與鐵路、高速公路、國省道保持一定安全距離，統籌做好機制砂石礦山選址。結合國土空間規劃，推進整山夷平開采方式，規模開發、整體修復，高質量建設一批大中型規模機制砂石礦山（附圖4），加強供應保障。

(三)嚴格控制新設立砂石采礦權

充分合理利用已設砂石采礦權資源，已設砂石采礦權許可證到期，其礦區范圍內有償取得的砂石資源尚未采完的，符合條件的可予以延續登記。嚴格控制新設立砂石采礦權，建筑用砂石開采規劃區塊按出讓權限在采礦權總量控制指標計劃內，按實際需求統籌安排采礦權出讓計劃。

（四）規范尾礦廢石及工程建設項目范圍內砂石管理

已設采礦權在采礦許可證有效期內回收利用其尾礦資源的，無需另行辦理采礦登記。采礦權人根據批準的開采設計建設生產系統或表土剝離過程中產生的采礦廢石按評估價值、市場基準價就高原則進行有償化處置后可對外銷售。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經滅失的，在保障安全和保護環境的前提下，經縣級人民政府納入公共資源交易平臺進行公開有償處置后可對外銷售。

對于已取得立項批準文件的工程建設項目在批準用地紅線范圍內，因施工產生可利用砂石土資源，進入市場銷售的，縣（市、區）人民政府自然資源等相關部門應牽頭制定剩余砂石處置方案，并報當地縣級人民政府批復后實施，納入公共資源交易平臺公開有償處置。

六、合理開采海砂資源

開展海砂集中開采區選區，積極部署海砂優選靶區的地質勘查、海洋環境本底調查工作。在符合國土空間規劃、生態環保及協調周邊其他海上設施安全和作業活動、通航安全、海洋環境影響評價等前提下，科學選址、合理設置海砂開采規劃區塊。全面實施海砂采礦權和海域使用權"兩權合一"招標拍賣掛牌出讓制度，督促海砂開采主體按照批準的范圍和開采方案，合理設置采砂區面積、范圍，最大限度地保護海洋資源及生物多樣性，進行規范、科學、合理開采海砂。

設置8個海砂集中開采區，將加大集中開采區內海砂的勘查。十四五期間實現提交3-5處可供出讓的回填用海砂采砂區。

七、優化開發利用規模結構

嚴格礦山最低開采規模。按照礦山開采規模與礦區儲量規模相適應的原則，嚴禁大礦小開、一礦多開。規劃期內，已建礦山、新建或改（擴）建礦山必須達到省確定的新建、已建礦山最小開采規模。

優化礦山規模結構。通過整合、兼并、重組等多種形式，引導礦山企業規模開采和集約化經營，逐步減少小礦及小型礦山數量。禁止新設小型以下金屬礦山，禁止新設零星分散型非金屬礦山。到2025年，全省固體礦產持證礦山總數控制在1000個以內，大中型礦山比例提高至35%，礦產資源開發利用規模化和集約化水平進一步提高。

八、礦產資源節約集約利用

加大綜合開發利用技術創新和攻關，加強對有色金屬礦石中稀有稀散有益組分的綜合回收。礦山企業應保護和合理利用資源，推廣礦產資源節約和綜合利用先進適用技術，做到保護性開采、薄厚兼采、貧富兼采，做到優礦優用、分級利用、高效利用。開采回采率、選礦回收率和綜合利用率應達到自然資源部制定的標準。

落實企業節約與綜合高效利用礦產資源的主體責任，完善鼓勵提高礦產資源利用水平的經濟政策，探索建立激勵約束和考核獎懲體系。

九、大力推動數字礦山建設

大力推動建設一批數字礦山。數字礦山通常包括六大類系統：數據獲取與管理系統、數字開采系統、礦區地理信息系統、選礦數字監控系統、管理系統、決策支持系統。數字礦山應綜合考慮生產、經營、管理、環境、資源、安全和效益等各種因素，使礦山企業實現整體協調優化，在保障礦山企業可持續發展的前提下，達到提高整體效益、市場競爭力和適應能力的目的。數字礦山最終目標是實現礦山的綜合自動化。

十、嚴格開采規劃準入管理

開采規模準入條件：開采規模不低于省級規劃規定的最低開采規模。新建普通建筑用砂石礦山生產規模≥10萬m³，新建機制砂石礦山生產規模≥50萬m³，新建飾面用花崗巖礦山生產規模≥5萬m³，新建露采水泥用灰巖生產規模≥120萬噸。

最低服務年限準入條件：新建建筑用石料（含機制砂石）及飾面石材礦山最低服務年限不得低于10年，其它礦種服務年限不得低于5年（海砂除外）。

十一、綠色礦山建設

持續推進綠色礦山建設，實現礦業綠色發展，健全綠色礦山建設制度，建立綠色礦山名錄庫，完善動態更新機制。新建礦山按照綠色礦山建設規范進行規劃、設計、建設和生產，正式投產前達到綠色礦山創建條件；生產礦山按照綠色礦山規范改造提升。引導礦山企業采用先進采選技術方法，加強資源綜合利用，減少資源儲量損耗和礦山廢棄物排放。在科學有序開采、資源綜合利用、節能減排、生態環境保護、礦地和諧發展等方面取得顯著成效。

規劃期內綠色礦山建設總目標：建成2-4個綠色礦業發展示范區，大型礦山納入市級綠色礦山創建庫90%，中型礦山納入市級綠色礦山創建庫80%，小型礦山納入市級綠色礦山創建庫50%。

十二、礦山生態保護修復

強化源頭管控。優化礦業布局，提高集中度，礦山選址要融合相關產業發展，實現礦地綜合利用。礦區范圍劃定要統籌考慮礦山開采、礦石加工及生活辦公用地空間，對建筑石料和機制砂礦山，原則上應根據山體整體劃定，規?；⒁钠绞介_采，并綜合考慮開采后的土地用途等因素合理設置開采標高。

嚴格過程監管。健全生產礦山生態保護修復監管機制，嚴格落實礦山企業主體責任。加強對生產礦山地質環境保護與土地復墾情況的檢查。實行礦山生態修復驗收制度，未通過驗收的，依法依規實施失信懲戒。

加強生態修復。堅持自然恢復為主，人工修復相結合，針對廢棄礦山存在的生態環境問題，采取自然恢復、輔助再生、生態重建、轉型利用等方式，分類推進廢棄礦山修復。探索實施"生態修復+廢物利用+產業融合"的廢棄礦山修復新模式，通過政策激勵、財政資金引導，吸引社會資金投入，改善提升廢棄礦區整體生態功能。規劃期內完成廢棄礦山生態修復2萬畝。