即日起，全國開展根治欠薪冬季專項行動！全面排查實名制管理/工程款撥付/資金監管等情況！

即日起，全國開展根治欠薪冬季專項行動！全面排查實名制管理/工程款撥付/資金監管等情況！

2021年"根治欠薪冬季專項行動"來了！

國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室下發通知，決定從2021年11月1日至2022年春節前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項行動。

1、對查實的欠薪問題要在2022年春節前全部辦結。

2、以工程建設領域和其他欠薪易發多發行業企業為重點，對欠薪問題實施集中專項治理∶

全面加快"全國根治欠薪線索反映平臺"和地方其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置。

全面排查工程建設領域工資專用賬戶、實名制管理、總包代發工資、工資保證金、維權信息公示等制度落實情況。

全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監管情況。

全面強化欠薪違法懲戒，對欠薪特別是惡意欠薪從嚴懲處。

3、強化政府投資項目、國企項目全方位、全流程監管，對政府項目、國企項目欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，適時進行通報。

4、對監管責任不落實、組織工作不到位引發群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項目、國企項目拖欠工程款導致欠薪的，依法依規嚴肅問責。

被拖欠工程款怎么辦？這4份文件請收好！

01

《保障中小企業款項支付條例》

國務院第728號令《保障中小企業款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業被拖欠的款項及時支付，《條例》規定：

機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

機關、事業單位和大型企業遲延支付中小企業款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關、事業單位追究責任。

不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業款項。

使用商業匯票等非現金支付方式支付中小企業款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式，不得利用商業匯票等非現金支付方式變相延長付款期限。

不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據，但合同另有約定或者法律、行政法規另有規定的除外。

不得將保證金限定為現金。中小企業以金融機構保函提供保證的，機關、事業單位和大型企業應當接受。

中小企業與機關、事業單位、大型企業訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業。對中小企業規模類型有爭議的，可以向主張為中小企業一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門申請認定。

有關行業、協會、商會應當禁止本行業大型企業利用優勢地位拒絕或者遲延支付中小企業款項。

機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。

使用財政資金從中小企業采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執行，不得無預算、超預算開展采購。

機關、事業單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息通過網站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

02

《保障中小企業款項支付投訴處理辦法（暫行）》

2021年9月，工業和信息化部中小企業局對《保障中小企業款項支付投訴處理辦法（暫行）》公開征求意見。

1、機關、事業單位和大型企業違反合同約定拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務款項，中小企業可向省級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門提起投訴。

2、上述部門應當建立便利、順暢的投訴渠道，并向社會公布。

3、受理投訴部門自正式受理之日起7個工作日內， 將投訴材料轉交給有關部門或地方人民政府處理。

4、處理投訴部門應當自收到投訴材料之日起30日內將處理結果告知投訴人，并反饋受理投訴部門。最長不超過90日。

5、受理投訴部門對拖欠典型案例可予以公開曝光。經調查、核實，依法認定機關、事業單位和大型企業不履行及時支付中小企業款項義務，情節嚴重的，受理投訴部門可依法依規將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，向社會公示，依法實施失信懲戒。

6、處理投訴部門在調查、處理投訴的過程中，發現被投訴的機關、事業單位和大型企業存在違反《保障中小企業款項支付條例》情形的，應將相關情況告知受理投訴部門，由其轉交有關部門依法依規處理。

7、省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業款項工作進行監督檢查。

備注：按照《中小企業劃型標準規定》，建筑業中小企業劃分標準為營業收入80000萬元以下或資產總額80000萬元以下的為中小微型企業。其中：

營業收入6000萬元及以上，且資產總額5000萬元及以上的為中型企業；

營業收入300萬元及以上，且資產總額300萬元及以上的為小型企業；

營業收入300萬元以下或資產總額300萬元以下的為微型企業。

03

《保障農民工工資支付條例》

2020年國務院發布《保障農民工工資支付條例》，自5月1日起施行。

第二十四條規定：人工費用撥付周期不得超過1個月。

第二十八條規定：未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

《條例》正式明確了工資支付的主體責任、屬地責任，特別是建設單位應擔的責任。

1、政府項目資金不到位導致拖欠的：

由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；

逾期不撥付的，約談直接責任部門和相關監管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。

情節嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，約談建設單位負責人，并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

2、壓實建設單位9項責任：

建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設，不予頒發施工許可證。

政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。政府項目包括國有企業項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。

建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

人工費用撥付周期不得超過1個月。建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。

建設單位應當及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對足額支付農民工工資的監督。

建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致拖欠的，建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。

建設單位與施工單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償。

建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款，導致拖欠農民工工資的，縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統進行公示。

3、建設單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

建設單位未依法提供工程款支付擔保；

建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；

建設單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。

4、施工總承包單位職責：

按照規定開設農民工工資專用賬戶。

存儲工資保證金，可以用金融機構保函替代。

與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。

根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。

在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理。

轉包導致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農民工工資的，由施工單位清償。

在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌。

與建設單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，不得不按照規定代發工資。

建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

工程完工且未拖欠農民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農民工工資專用賬戶，賬戶內余額歸施工總承包單位所有。

5、施工總承包單位有下列情形之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：

施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；

施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；

施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

6、未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進入項目現場施工。

7、農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔不利后果。

8、該《條例》自2020年5月1日起施行。

04

《政府投資條例》

國務院總理李克強簽署國務院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。

1、政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

2、政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

3、項目建成后，應當按照國家有關規定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

4、投資原則上不得超過經核定的投資概算。

5、政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

附原文：

國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關于開展根治欠薪冬季專項行動的通知

人社部明電〔2021〕12號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團根治拖欠農民工工資工作領導小組：

今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，通過各地區、各成員單位的共同努力，根治欠薪工作取得了明顯成效。當前，我國經濟運行逐步恢復常態，但新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性，部分行業企業欠薪問題有所抬頭，房地產開發企業欠款導致的欠薪源頭風險增多，校外培訓機構規模裁員減員導致的欠薪問題不容忽視，臨近元旦、春節欠薪問題仍有可能易發多發，根治欠薪仍需持續發力、抓緊抓實。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，切實維護農民工合法權益和社會和諧穩定，經國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組同意，決定從2021年11月1日至2022年春節前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項行動。現就有關事項通知如下：

一、行動目標

深入學習貫徹習近平總書記關于根治欠薪工作重要指示批示精神，認真落實《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），依法維護農民工勞動報酬權益，對查實的欠薪問題要在2022年春節前全部辦結，讓被欠薪農民工及時拿到應得的工資返鄉過年，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件或惡性極端事件，維護社會和諧穩定大局。

二、行動重點

以工程建設領域和其他欠薪易發多發行業企業為重點，對欠薪問題實施集中專項治理：

一是全面加快"全國根治欠薪線索反映平臺"和地方其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置，做到案結事了。

二是全面排查工程建設領域工資專用賬戶、實名制管理、總包代發工資、工資保證金、維權信息公示等制度落實情況，督促企業落實主體責任。

三是全面清查在建工程項目審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監管情況，源頭化解欠薪風險。

四是全面強化欠薪違法懲戒，用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，加強行政執法和刑事司法銜接，對欠薪特別是惡意欠薪從嚴懲處。

三、行動措施

（一）重點摸排，穩妥化解欠薪隱患

各地區要堅持早預防、早介入、早化解，結合本地區欠薪形勢特點，聚焦重點地區、重點行業、重點企業、重點項目，及早開展隱患排查化解。加強欠薪預警監測和智慧監管，結合企業經營狀況、企業信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定重點行業企業，進行精準摸排。對發現的風險隱患，分類精準施策，強化部門聯動，定人定責、盯住不放，防止隱患"發酵"。對已排除風險隱患的企業和項目，進行"回頭看"，持續關注、動態監管，防止問題復發。

（二）快立快處，提升案件處置效果

各地區、各相關成員單位要進一步暢通欠薪維權綠色通道，確保欠薪案件快立快處。對欠薪線索，嚴格落實首問負責制，做到件件有著落、事事有回音。對基層難以化解的復雜疑難欠薪案件，采取領導包案的方式，加強提級辦理。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，領導小組辦公室牽頭成立專案組，掛牌辦理，一查到底。對政府項目、國企項目欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，適時進行通報，實現查處一案、警示一片的效果。各地區根治拖欠農民工工資工作領導小組要加強統籌協調，抽調執法人員，配強工作力量，確保欠薪案件能夠及時接收、有效處置。

（三）強化懲戒，保持治欠高壓態勢

對查實的違法行為，要加大違法懲戒力度，形成有效震懾。加強對工程建設領域各項工資支付制度落實情況的檢查，責令限期整改違法行為，督促企業履行法定義務，逾期不改的，依法嚴肅懲處。對可能涉及惡意欠薪的，依據《條例》等規定，依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人房產、車輛情況，對查實涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關，追究刑事責任。對欠薪違法行為符合"黑名單"條件的，應列盡列，予以曝光，并會同有關部門開展失信聯合懲戒，使欠薪違法者"一處違法、處處受限"。對欠薪裁決判決"執行難"問題，各地區根治拖欠農民工工資工作領導小組要統籌協調同級司法機關實施集中執行活動，推動裁決判決執行到位。

四、工作要求

（一）強化組織領導。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，充分認識做好春節前根治欠薪工作的重要性和緊迫性，將此次專項行動作為黨史學習教育的成果檢驗，作為"我為群眾辦實事"的具體實踐，強化組織領導，加強統籌協調，結合本地實際制定具體行動方案，凝聚各方力量、抽調專業骨干、成立工作專班，層層壓實責任、精心組織實施、強化督促檢查，確保專項行動取得實效。

（二）強化部門聯動。要強化大局意識、系統觀念，加強協調配合，形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。人力資源社會保障部門要進一步暢通舉報投訴渠道，加大監察執法力度，及時查處欠薪案件，為農民工提供高效的維權服務。發展改革、財政、國資等成員單位要積極履行監管責任，落實《條例》有關規定，強化政府投資項目、國企項目全方位、全流程監管，扎緊制度"籠子"，從源頭上消除欠薪隱患。工程建設行業主管部門要切實履行行業監管職責，加強建筑用工實名制管理，督辦相關領域欠薪違法案件。公安機關要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的接受和及時審查，對符合立案條件的，應依法立案偵辦，保持對欠薪相關違法犯罪的高壓態勢。其他成員單位要根據職責分工，積極配合做好根治欠薪工作。

（三）強化督促指導。要結合本地實際，指導市、縣（區）采取超常規舉措，定期集中接訪，領導包片包案，確保重點地區欠薪問題得到有效遏制、重大案件得到妥善處置。要密切跟進專項行動進展情況，對整治不積極、效果不明顯的地區，可采取隨機抽查、暗訪等方式督促指導，確保工作責任落實到位。對監管責任不落實、組織工作不到位引發群體性事件或極端事件，以及政府投資工程項目、國企項目拖欠工程款導致欠薪的，依法依規嚴肅問責。國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室將適時組織力量，對部分地區根治欠薪工作進行抽查，對問題突出的地區開展專項督導。

（四）強化風險防范。要牢固樹立底線思維、風險意識，堅持事前預防、系統治理、定向化解、精準治欠，對群眾反映強烈、風險隱患較大的重點行業企業，要及時組織風險評估預判，落實欠薪應急處置機制。對重大欠薪輿情和欠薪引發的群體性事件或極端事件，要從速查清事實，穩妥處置化解，堅決防止事態蔓延擴大。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，要通過及時動用工資保證金、應急周轉金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資農民工解決臨時生活困難，確保社會穩定。

請各地區于2022年1月5日前向國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室報告本地區截至2021年12月31日的行動進展情況；行動結束后5個工作日內，報送專項行動總體工作情況。

附件：根治欠薪冬季專項行動情況

國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室

2021年10月28日