國務院的這個文件，“悄悄”指明了砂石裝備企業的發展方向

國務院的這個文件，"悄悄"指明了砂石裝備企業的發展方向

近期，受原材料價格上漲、訂單不足、客戶拖欠賬款問題突出等影響，部分中小砂石企業成本壓力加大、經營困難加劇。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加大助企紓困力度，減輕企業負擔，幫助渡過難關，國務院辦公廳近日印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》。

《通知》從資金稅費、企業經營、市場及政策環境等多個方面對中小企業進行紓困幫扶！通知特別提出各有關部門要推動中小企業向"專精特新"方向發展，不斷提升市場競爭力——這為砂石企業、特別是砂石裝備企業指明了方向。

據中國砂石協會了解，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步支持"專精特新"中小企業高質量發展，帶動更多中小企業走"專精特新"發展之路，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《為"專精特新"中小企業辦實事清單》，從加大財稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場化融資渠道、推動產業鏈協同創新、提升企業創新能力、推動數字化轉型、加強人才智力支持、助力企業開拓市場、提供精準對接服務、開展萬人助萬企活動等10個方面提出31項具體舉措。

當前中國砂石協會會員單位：丹東東方測控技術股份有限公司、廣東磊蒙智能裝備集團有限公司、濰坊天潔環保科技有限公司、鐵建重工隆昌公司、福建群峰機械有限公司、威海市海王旋流器有限公司等企業都已入選部、省、市不同級別的"專精特新"企業名單。"專精特新"已成為砂石裝備企業重要的發展目標，對砂石礦山企業也有重要參考意義。

文件原文如下：

國務院辦公廳關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知

國辦發〔2021〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

中小企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、活躍市場、改善民生等方面發揮著重要作用。近期，受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發、部分地區停電限電等影響，中小企業成本壓力加大、經營困難加劇。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加大助企紓困力度，減輕企業負擔，幫助渡過難關，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、加大紓困資金支持力度。鼓勵地方安排中小企業紓困資金，對生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業（如養老托育機構等）給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等，幫助企業應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。落實創業擔保貸款貼息及獎補政策。用好小微企業融資擔保降費獎補資金，支持擴大小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。有條件的地方要發揮好貸款風險補償機制作用。（財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

二、進一步推進減稅降費。深入落實月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業減征所得稅、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、支持科技創新進口等稅收優惠政策。制造業中小微企業按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。研究適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策。持續清理規范涉企收費，確保政策紅利落地。（財政部、稅務總局、海關總署、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

三、靈活精準運用多種金融政策工具。加強再貸款再貼現政策工具精準"滴灌"中小企業，用好新增3000億元支小再貸款額度。加大信用貸款投放，按規定實施普惠小微企業信用貸款支持政策。對于受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業，加強流動資金貸款支持，按規定實施普惠小微企業貸款延期還本付息政策。（人民銀行、銀保監會按職責分工負責）

四、推動緩解成本上漲壓力。加強大宗商品監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。支持行業協會、大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，加強原材料保供對接服務。推動期貨公司為中小企業提供風險管理服務，助力中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料價格大幅波動風險。穩定班輪公司在中國主要出口航線的運力供給。發揮行業協會、商會及地方政府作用，引導外貿企業與班輪公司簽訂長約合同，鼓勵班輪公司推出中小企業專線服務。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、中國證監會、交通運輸部、商務部等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

五、加強用電保障。加強電力產供儲銷體系建設，科學實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障對中小企業尤其是制造業中小企業的能源安全穩定供應。推動產業鏈龍頭企業梳理上下游重點企業名單，保障產業鏈關鍵環節中小企業用電需求，維護產業鏈供應鏈安全穩定，確保企業已有訂單正常生產，防范訂單違約風險。加快推進電力市場化改革，充分考慮改革進程和中小企業承受能力，平穩有序推動中小企業進入電力市場。鼓勵有條件的地方對小微企業用電實行階段性優惠。（國家發展改革委、工業和信息化部及各地區按職責分工負責）

六、支持企業穩崗擴崗。落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，支持中小企業穩定崗位，更多吸納高校畢業生等重點群體就業。推動各級政府公共服務平臺、人力資源服務機構為中小企業發布實時有效的崗位信息，加強用工供需信息對接。（人力資源社會保障部、財政部及各地區按職責分工負責）

七、保障中小企業款項支付。進一步落實《保障中小企業款項支付條例》，制定保障中小企業款項支付投訴處理辦法，加強大型企業應付賬款管理，對濫用市場優勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業賬款行為，加大聯合懲戒力度。繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動。推動各級政府部門、事業單位、大型企業及時支付采購中小企業貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范層層拖欠形成"三角債"。嚴禁以不簽合同、在合同中不約定具體付款時限和付款方式等方法規避及時支付義務的行為。（工業和信息化部、國務院國資委、財政部、人民銀行等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

八、著力擴大市場需求。加大民生領域和新型基礎設施建設投資力度，進一步落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預留采購份額、價格評審優惠、降低投標成本、優先采購等支持措施。組織開展供需對接活動，促進大型企業擴大向中小企業采購規模。搭建政銀合作平臺，開展中小企業跨境撮合服務。依托跨境電商等外貿新業態，為中小企業提供遠程網上交流、供需信息對接等服務。加快海外倉發展，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。充分發揮境外經貿合作區作為中小企業"抱團出海"平臺載體的作用，不斷提升合作區建設質量和服務水平，引導和支持有合作需求的中小企業入區開展投資合作。（國家發展改革委、財政部、商務部、工業和信息化部按職責分工負責）

九、全面壓實責任。各有關部門、各地區要進一步把思想認識行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，強化責任擔當，勇于開拓創新，進一步細化紓困舉措，積極采取針對性措施，幫助中小企業應對困難，推動中小企業向"專精特新"方向發展，不斷提升市場競爭力。各有關部門要加強對中小企業面臨困難和問題的調研，總結經驗做法，加強政策儲備，適時推動出臺；要加大對地方的指導支持力度，扎實推動各項政策措施落地見效。落實情況要及時報送國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室。（國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

國務院辦公廳

2021年11月10日

（此件公開發布）

關于印發為"專精特新"中小企業辦實事清單的通知

工信部企業〔2021〕170號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團促進中小企業發展工作領導小組，國務院促進中小企業發展工作領導小組各成員單位，教育部，民政部，國務院國有資產監督管理委員會，中國出口信用保險公司：

《為"專精特新"中小企業辦實事清單》已經國務院促進中小企業發展工作領導小組第八次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實，并分別于2021年底、2022年底將落實情況報送國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室。

國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室

2021年11月6日

為"專精特新"中小企業辦實事清單

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步支持"專精特新"中小企業（含省級"專精特新"中小企業和國家級專精特新"小巨人"企業）高質量發展，帶動更多中小企業走"專精特新"發展之路，特制定本清單。

一、加大財稅支持力度

（一）2021年底前，中央財政安排不少于30億元，支持1300家左右專精特新"小巨人"企業（簡稱"小巨人"企業）高質量發展，為其提供"點對點"服務，同時引導地方財政加大對"專精特新"中小企業支持力度。（財政部、工業和信息化部負責）

（二）開展稅收服務"春雨潤苗"專項行動，開通稅費服務直通車，為"專精特新"中小企業提供"點對點"精細服務，建立"一戶一檔"，實施"一戶一策"，進行滴灌式輔導培訓，推送紅利賬單，確保稅費政策直達快享、應享盡享。（稅務總局負責）

二、完善信貸支持政策

（三）建立"專精特新"中小企業名單推送共享機制，鼓勵銀行業金融機構圍繞"專精特新"中小企業需求，量身定制金融服務方案，打造專屬信貸產品、加大信貸支持力度、優化相關服務。（人民銀行、銀保監會、工業和信息化部按職責分工負責）

（四）推動銀行業金融機構應用金融科技手段，綜合利用行內交易結算以及外部征信、稅務、市場監管等信息，提升信用評價和風險管控能力，加大對"專精特新"中小企業信用貸款投放。支持"專精特新"中小企業開展應收賬款、存貨、倉單融資等業務，鼓勵保險機構為"專精特新"中小企業提供信用保險服務。（人民銀行、銀保監會負責）

（五）鼓勵開發銀行在業務范圍內為符合條件的"專精特新"中小企業技術改造和轉型升級提供金融支持。（開發銀行負責）

三、暢通市場化融資渠道

（六）證券交易所、新三板為有上市或掛牌意向的"專精特新"中小企業提供全流程、全周期咨詢服務，優化中小上市公司再融資機制，研究擴大分類審核適用范圍。在區域性股權市場推廣設立"專精特新"專板。（證監會負責）

（七）對擬上市"專精特新"中小企業開展分類指導、精準培育、投融資對接，提高企業在資本市場融資的能力。國家中小企業發展基金加快推進子基金遴選，引導社會資本加大對"專精特新"中小企業的股權投資規模。（工業和信息化部、證監會會同各地方按職責分工負責）

（八）支持"專精特新"中小企業開展債券融資，通過市場化機制開發更多適合中小企業的債券品種，完善中小企業債券融資增信機制，擴大債券融資規模。（人民銀行、證監會、發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）

（九）支持更多符合條件的"專精特新"中小企業上市、掛牌融資，探索為"專精特新"中小企業申請在新三板掛牌開辟綠色通道。（證監會、工業和信息化部負責）

四、推動產業鏈協同創新

（十）按產業鏈梳理"小巨人"企業，推薦參與重點產品和工藝"一條龍"示范應用，支持融入行業龍頭企業供應鏈創新鏈，推動行業龍頭企業對"小巨人"企業開放資源要素。（工業和信息化部、國資委負責）

（十一）面向"專精特新"中小企業組織實施一批工程化應用驗證項目，促進優質產品先試首用。（工業和信息化部負責）

（十二）結合企業意愿進行分類篩選，制定推薦目錄，向大型骨干企業定向推薦不少于1000家"小巨人"企業，不少于1500項技術產品。（工業和信息化部、國資委、全國工商聯按職責分工負責）

（十三）面向重點行業龍頭企業征集技術產品問題，組織"專精特新"中小企業等創新創業主體揭榜，以比賽激發創新創業活力，促進產業鏈大中小企業融通創新。（工業和信息化部、財政部負責）

五、提升企業創新能力

（十四）支持有條件的"專精特新"中小企業優先參與玻璃新材料、智能語言、智能家電等新培育的制造業創新中心建設。在有關項目遴選中，對"小巨人"企業牽頭申報的項目給予加分。（工業和信息化部負責）

（十五）面向高校、科研院所等征集一批技術成果轉移目錄，面向"專精特新"中小企業征集一批技術研發需求目錄，推動供需雙向"揭榜"，促進產學研協同創新。（工業和信息化部、教育部、科技部按職責分工負責）

（十六）支持知識產權服務機構為中小企業提供從創新到運用全過程服務，開展全國知識產權服務萬里行活動，惠及1萬家以上中小企業。組建中小企業知識產權服務專家團，提供公益性知識產權咨詢和信息服務。到2022年底，將5000家"小巨人"企業納入各級知識產權優勢企業培育對象。（知識產權局、工業和信息化部負責）

（十七）組織節能診斷機構開展公益性節能診斷服務，到2022年底，完成2000家以上中小企業節能診斷。（工業和信息化部負責）

（十八）工業和信息化部所屬事業單位對"小巨人"企業減半收取非強制測試認證服務費。支持計量技術機構為"小巨人"企業提供計量技術服務。（工業和信息化部、市場監管總局負責）

六、推動數字化轉型

（十九）打造一批數字化標桿企業，到2022年底，組織100家以上工業互聯網平臺和數字化轉型服務商為不少于10萬家中小企業提供數字化轉型評價診斷服務和解決方案，推動10萬家中小企業業務"上云"。（工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）

（二十）組織開展智能制造進園區活動，面向"專精特新"中小企業開展標準宣貫、現場診斷和供需對接，推廣1000個以上應用場景，培育智能制造新模式。（工業和信息化部負責）

七、加強人才智力支持

（二十一）組織"專精特新"中小企業人才培訓，到2022年底，培訓經營管理人才不少于2萬名，對"小巨人"企業實現培訓服務全覆蓋。中德中小企業經營管理人員培訓向"小巨人"企業傾斜。（工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）

（二十二）梳理"專精特新"中小企業人才需求，推動各地建設一批工程師協同創新中心，為企業搭建高層次人才供給通道，在國家人才計劃中對"小巨人"企業予以傾斜。（工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）

（二十三）推動各地建立專家志愿服務團或服務工作站，為"專精特新"中小企業提供專家輔導服務。（工業和信息化部、民政部會同各地方按職責分工負責）

八、助力企業開拓市場

（二十四）在中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會設立"專精特新"展區，為"專精特新"中小企業搭建產品、技術展示平臺，助力拓展國內外市場。（工業和信息化部、市場監管總局、有關地方按職責分工負責）

（二十五）開展中小企業跨境撮合活動，到2022年底，服務不少于2萬家中小企業，助力疫情下中小企業國際合作。（工業和信息化部負責）

（二十六）充分發揮政策性出口信用保險作用，為"小巨人"企業提供出口信用保險支持，運用資信數據優勢幫助企業開拓國際市場，提高風險管理能力。（中國出口信用保險公司負責）

九、提供精準對接服務

（二十七）建設全國中小企業服務一體化平臺移動端，線上集聚政策、融資、創業空間等各類服務資源，實現政策的主動匹配、創新人才的供需對接、服務的"一站式"獲取。（工業和信息化部負責）

（二十八）推動省級以上中小企業公共服務示范平臺和小微企業創業創新示范基地，為"專精特新"中小企業定制專屬服務包，提供個性化服務產品。（工業和信息化部會同各地方按職責分工負責）

（二十九）舉辦全國"專精特新"中小企業高峰論壇，編印"小巨人"企業典型案例，加強經驗交流和宣傳報道，進一步形成全社會支持中小企業"專精特新"發展共識。（工業和信息化部、中央宣傳部負責）

十、開展萬人助萬企活動

（三十）為每家"專精特新"中小企業配備一名服務專員，一企一策，精準培育。開展"專精特新萬企行"活動，2022年底前，推動地方對全部"專精特新"中小企業實地走訪，為每家企業至少解決1項困難。（各地方負責）

（三十一）充分發揮地方政府貼近企業、了解企業的優勢，結合本地實際，創造性地提出支持"專精特新"中小企業發展的務實舉措，重點在設立資金推動提升創新能力和專業化水平、應對和防范風險以及人才落戶、住房、子女教育等方面提供更多支持，為中小企業技術人員、高技能人才檔案管理、職稱評定、獎勵申報等方面提供綠色通道；在制定土地供應計劃中，優先考慮"專精特新"中小企業用地需求，切實提升企業獲得感。（各地方負責）

來源：中國政府網、工信微報、工業和信息化部中小企業局