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透視海洋“采砂之患”

江蘇灌南：斬斷盜采海砂“產業鏈”

保護海洋生態

灌河入海口

11月的灌河入海口，碧波蕩漾、沙鷗翔集，海天一色的美景令人賞心悅目。

灌河位于蘇北沿海中北段、海州灣南緣，西到三岔河，東到江蘇省灌云縣燕尾港流入黃海，流經鹽城、連云港兩市。

“現在岸線恢復得跟以前差不多了，光腳走在潮濕的灘涂上，沙粒很軟，有時候甚至還能踩到幾只小螃蟹。”11月12日，灌南縣檢察院的檢察官再次來到灌河入海口開展檢察建議“回頭看”時，附近村民黃江勇說。

黃江勇說的“以前”，就在三年前。當時，因為禁采限采河砂，不合法開礦、采砂均成為關停對象，河砂供應緊張，砂價開始暴漲，海砂就成為新的“軟黃金”。隨著非法采砂船在灌河兩岸日益增多，大量無證經營的小碼頭隨之而生，并成為海砂沖洗和倒賣的“避風港”。大量淤泥和砂石堆積，造成了岸線前移、環境臟亂、灘地鹽堿化嚴重等一系列生態環境問題，刺耳的馬達聲和鳴笛聲經常不分晝夜、此起彼伏，嚴重影響了周圍村民的正常生活。

看到如今水清岸綠的景色，黃江勇由衷地感嘆道：“這兩年，灌河入海口的環境可謂發生了翻天覆地的變化。”

非法小碼頭成盜采海砂“避風港”

連云港市東瀕黃海，南控江淮，海岸線綿長，海產品、礦產資源豐富。但是，擁有海洋綺麗風光的同時，優越的港口航運條件卻成為一些犯罪分子眼中的“肥肉”。

2018年5月，偵查機關以涉嫌非法采礦罪將蘇某冬、時某成等5人移送至灌南縣檢察院（該院負責辦理江蘇省境內灌河流域所有海洋生態公益訴訟案件）。經查，蘇某冬、時某成等人在2017年3月29日至5月11日，在連云港市贛榆區海頭鎮東側海域非法采挖并銷售海砂2萬余立方米，銷贓金額80余萬元。

“習近平總書記指出，要把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力。”灌南縣檢察院承辦檢察官季祥東說，對于盜采海砂違法犯罪必須從嚴懲治，也因此，“這個案件從一開始，我們就主動介入，引導公安機關延伸偵查思路，對明知來源非法的海砂購買人進行偵查，補充破壞海洋生態的證據。”

辦案中，檢察機關發現在長達一個半月左右的時間里，時某成與涉案采砂船能夠肆無忌憚地自由交易，正是得益于時某成的“自家小碼頭”。原來，早在2017年以前，時某成在無任何審批手續的情況下，擅自在灌南縣某村建設非法碼頭，作為保障自己交易安全的“避風港”。

灌河沿線非法碼頭整治前

檢察機關通過進一步走訪調查發現，灌河流域存在大量非法小碼頭，客觀上加劇了盜采海砂行為。2018年11月，針對這起案件暴露出來的監管漏洞，灌南縣檢察院依法向縣港口局、縣水利局等相關主管部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議，灌南、灌云、響水三縣開展灌河流域非法碼頭專項整治，拆除非法小碼頭128處，恢復岸線22.2公里。

隨著對案件抽絲剝繭，檢察官敏銳意識到行為人盜采海砂持續時間長、涉案數額大，可能對海床造成破壞，導致依賴砂質海底環境的珍稀物種，如文昌魚等生物的棲息地永久消失，對海洋生物多樣性、海洋生態造成災難性的損害，甚至數百年無法恢復。為此，灌南縣檢察院于2019年1月11日以刑事附帶民事公益訴訟立案調查。

經查，涉案海區是重要的海砂資源區，砂組分含量（組分指混合物中的各個成分）大于80%以上的海砂資源在江蘇沿海十分稀缺。根據專家評估，時某成等人非法采砂行為嚴重改變了海灣原始海床結構，降低了水源涵養，破壞了生物資源和生物多樣性，造成的損失合計90.8萬元。

2019年5月23日，灌南縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判決5名被告人承擔侵權連帶賠償責任，通過增殖放流等方式修復被其損害的海洋生態環境，賠償生態環境修復費用，同時在媒體上公開賠禮道歉。2020年10月20日，灌南縣法院作出一審判決，支持檢察機關全部訴求。

“小碼頭專項整治是對非法采礦犯罪的釜底抽薪，而增殖放流給了海洋生態休養生息的機會，這個案子讓我們看到了檢察機關的責任和擔當。”2021年6月18日，在親歷一次增殖放流活動后，連云港市人大代表、灌南縣自然資源局副局長邱昊說了這么一段話。

該案判決后，灌南縣檢察院聯合相關部門增殖放流海蜇40萬尾，小黃魚、牙片魚等魚苗100余萬尾，蝦苗15萬尾。2021年9月，該案被最高檢評為檢察公益訴訟典型案例。

海砂開采、加工、運輸、

銷售逐漸形成黑色產業鏈條

灌南縣檢察院承辦檢察官在辦案中發現，蘇某冬、時某成等人非法盜采海砂案并非個案，自2018年5月江蘇省政府出臺《江蘇省長江河道采砂管理實施辦法》后，內河水域禁限采砂，砂石價格暴漲。在巨大的利益誘惑下，海砂開采、加工、運輸、銷售逐漸形成黑色產業鏈條。

王某陽等11人從福建海域盜采海砂運至連云港市某碼頭售賣，2019年1月，該案移送至灌南縣檢察院審查起訴。“因為偷采海砂備存貨容易被發現，所以我們都是接到客戶訂單后再去偷采。”訊問中，王某陽關于“訂單式”盜采的供述引起了檢察官的注意。

經審查，王某陽經與康某華事前通謀，伙同王某慶等人，在未取得海砂開采海域使用權證和采礦許可證的情況下，由康某華等人在福建海域使用采砂船盜采海砂、王某陽等人租賃運輸船將海砂運至灌河入海口一帶、霍某峰（另案處理）等人偽造海事簽證手續應付海事部門檢查，海砂到港后由專人通知客戶取貨，并由專人負責催收客戶貨款、收集客戶需求。

在這起案件中，非法盜采海砂犯罪呈現出明顯的組織化、規模化特點。該案引起了灌南縣檢察院檢察長張立的警惕，“其他非法盜采海砂案件中是否也存在這樣的情況？”他要求檢察官開展類案分析。

灌南縣檢察院通過對2018年以來辦理的13件45人盜采海砂案件進行分析發現，發生在江蘇沿海、福建等地的盜采海砂犯罪，均呈現產、運、銷“一條龍”的黑色產業鏈。此類犯罪團伙組織分工明確，成員有各自的占股比例，對內有管理、對接碼頭、聯絡運輸船、做賬等固定分工，管理運作較為成熟；對外則通常采取收集客戶需求、聯系采砂與運輸團伙、賣砂卸貨、催收貨款的運行模式，為買主提供“一條龍服務”。

“王某陽等人非法采礦案的團伙特征非常典型，主犯王某陽在團伙中占股60%，負責全面管理和聯系，其余成員分別占股10%到5%不等，運營模式成熟順暢。”承辦檢察官介紹，該團伙還幫助運輸船辦理虛假的紙質載貨清單，用于蒙混海關檢查，這為采砂數額的認定帶來了難度。最終，檢察機關結合開采、運輸、銷售的鏈條式犯罪行為，查明該團伙涉案金額達1330余萬元。

2019年6月27日，灌南縣檢察院依法對王某陽等人以非法采礦罪提起公訴。2020年4月23日，灌南縣法院判處王某陽有期徒刑四年，并處罰金100萬元，其他11名被告人均被判處一年四個月至三年不等的有期徒刑，各并處罰金。該案公益訴訟線索，正由南京市檢察院辦理。

“盜采海砂屢禁不止的主要原因，包括利益巨大、違法成本低、處罰力度不夠等。”灌南縣檢察院在嚴懲犯罪后，一方面聯合住建部門大力推廣國家提倡的機制砂，促進砂石行業轉型升級；一方面結合辦案提出海砂保護建議，得到最高檢等有關方面的重視。國家發改委、自然資源部、住建部聯合制定國家海砂開采利用規劃，建立海砂開發管理長效機制。

灌南縣檢察院召開生態環境公益訴訟暨勘查設備需求研討會，借助技術及專業力量進行評估鑒定。

該院還根據海洋生態環境特點，通過合縱連橫，廣泛建立海洋生態保護聯盟，凝聚保護合力。連云港市檢察院與灌南縣檢察院牽頭浙江、福建、河北等6省的15家沿海檢察機關，成立“一帶一路”海洋生態發展與檢察保護研討會，加強學習交流，強化溝通協作；牽頭海警、水利、漁政等部門，建立海洋生態保護聯盟，組建巡海工作小組，聯合開展巡海護海專項活動，重點巡查海岸線、入海排污口開發利用和環境保護情況。2020年以來，檢察機關聯合漁政部門開展巡查活動3次，制發檢察建議5份，推動整改問題3項，立案5件。

借助技術及專業力量

破解海洋生態損害鑒定難題

盜采海砂亂象屢禁不止，是個“老大難”問題。在辦理了一系列違法開采海砂案件后，檢察機關意識到，要精準打擊違法開采行為，必須要科學評估開采海砂帶來的損害，確定修復標準，同時還應督促有關部門建立海砂利用戰略。

可是實踐中，常常會有多個采砂團伙在同一地點采砂，現場勘測的砂坑可能是不同涉案團伙共同造成等情況。劉某等人在連云港埒子口海域盜采海砂一案中，辦案人員現場勘測到的砂坑多達5個以上，因為無法查明這些砂坑是否在劉某等人非法盜采之前形成，在因果關系不明的情況下，不能簡單地把現場勘測、估算的生態損害后果全部歸到劉某等人頭上。經過多次嘗試探索，都因為技術力量的缺失導致調查取證困難重重，檢察官一致認為，需要借助技術及專業力量進行評估鑒定。

“海砂利用是非常專業的學科，我們找了很多科研單位，一家不能做就找兩家，能做一部分就先做一部分，然后牽線搭橋，召集不同領域專家一起探討。”最終，灌南縣檢察院決定請自然資源部中國地質調查局青島海洋地質研究所和江蘇海洋水產研究所合作，根據各自的研究領域作出評估。

青島海洋地質研究所運用無人船、海底聲吶等先進裝備和技術，在海砂開采現場對破壞程度進行精準勘驗，獲取被破壞海底信息并計算采砂總量和受損面積，證實被告人非法采砂的行為和后果，為案件的訴訟和受損環境的修復提供了有力的證據。

由于涉案海域面積大、盜采活動作業區重疊、海床破壞嚴重，考慮到海砂回填涉及異地取砂、回填恢復海床的工程費用以及對海洋生態環境造成的二次破壞，兩家研究所經多次研討后，建議采取虛擬修復、增殖放流、開展長期監測和加強海岸防護能力的方式進行補償。

“這次首創性建立海砂生態損害修復標準，為同類案件辦理提供了可參考借鑒的經驗。”江蘇海洋水產研究所黨委書記仲霞銘表示。

最高檢、江蘇省檢察院現場調研非法碼頭整治情況。

2020年全國兩會期間，全國人大代表、青島海洋地質研究所副所長、總工程師印萍提出在灌南成立海洋生態保護實驗室的建議。經最高檢、江蘇省檢察院調研后，2021年7月，青島海洋地質研究所公益訴訟專家實踐基地（灌南）正式投入使用。該實踐基地將聚焦海洋生態修復評估、海洋生態修復規劃等前沿問題，幫助檢察機關制定科學合理的生態修復方案，提供精準指導與協作。同時，該院與江蘇海洋水產研究所建立個案咨詢、類案探討和理論研究協作機制，促進提升案件辦理和理論研究水平。

“非法開采海砂行為嚴重損害海洋生態環境、生態系統和地質環境，依法全面打擊非法開采海砂刻不容緩。”灌南縣委書記任瑜表示，檢察機關充分發揮了公益訴訟檢察職能作用，在嚴厲打擊非法開采海砂行為的同時，通過辦案助力社會治理，實現了“辦理一案、教育一片、惠及一方的效果”。（來源：檢察日報 作者：盧志堅 范偉義 左飛）