河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案

關于印發河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案的通知

豫政辦〔2021〕72號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：

《河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2021年12月1日

河南省鋼鐵行業“十四五”轉型升級實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的決策部署，加快我省鋼鐵行業結構調整和轉型升級，推進綠色低碳高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，優化鋼鐵行業布局，大力實施創新驅動發展戰略，推動綠色低碳發展，著力提升工藝裝備、產品質量、資源利用和節能減排水平，努力打造現代化鋼鐵產業體系，實現高質量發展。

（二）基本原則。

堅持綠色發展。堅持生態優先、綠色低碳導向，全面實施節能減排升級改造，著力構建綠色制造體系、綠色技術創新體系，推動鋼鐵行業綠色低碳發展，提升能源資源利用效率和清潔生產水平。

堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化企業主體作用，推動要素充分流動，實現資源優化配置，營造良好發展環境。

堅持創新驅動。發揮企業引領示范作用，搭建技術創新平臺，推動產學研用協同創新，開展關鍵技術攻關和高端產品研發，推進技術創新、模式創新和管理創新，形成創新驅動發展模式。

堅持統籌協調。堅持全省一盤棋，強化頂層設計，努力鍛長板、補短板、強弱項，推進延鏈補鏈強鏈，充分調動各方積極性，穩妥有序推動鋼鐵產業結構調整、轉型升級。

（三）主要目標。到2025年，全省鋼鐵行業綠色化、智能化、高端化、服務化水平進一步提升，生產力布局和產品結構進一步優化，生鐵產能控制在3000萬噸左右，粗鋼產能控制在4000萬噸以內，實現“兩減、兩降、兩優”目標。

兩減：鋼鐵產能總量只減不增，鋼鐵冶煉企業數量只減不增。

兩降：污染物排放水平進一步下降，能源消費水平進一步下降。到2025年，能源消費總量下降5%以上，能源消費強度下降15%以上，噸鋼綜合能耗達到國內先進水平。

兩優：優化產業布局，逐步退出限制類工藝裝備，向環境承載力強、資源條件優、產業基礎好的區域集聚；優化產品結構，提高中高端產品比例，提升鋼材產品檔次。

二、重點任務

（一）嚴格控制產能總量。在全省鋼鐵產能總量只減不增的前提下，允許省內鋼鐵產能向省外轉移，適當承接省外鋼鐵產能參與省內整合。鞏固鋼鐵行業去產能成效，保持打擊、取締“地條鋼”制售企業高壓態勢，嚴防已化解過剩產能復產。嚴格落實鋼鐵行業產能置換、項目備案等規定，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區集聚發展，確有必要新選址的按照《國家發展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發改產業〔2021〕594號）執行。嚴格鋼鐵項目準入，科學論證擬建項目，完善審批制度，落實決策程序，確保符合產業政策、“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）、規劃環評、產能置換、能源消耗總量和強度雙控、煤炭消費減量替代和污染物排放總量區域削減等要求。

（二）加快推進兼并重組。按照市場化、法治化原則，鼓勵優勢企業大力實施跨地區、跨所有制兼并重組，建立大型聯合鋼鐵集團，提高產業集中度。鼓勵鋼鐵企業以資本為紐帶，實施實質性戰略重組，推動產能減量化、裝備大型化；對實施實質性兼并重組的，執行差別化產能置換支持政策。推動鋼焦一體化發展，鼓勵鋼鐵企業并購重組獨立焦化企業。支持獨立熱軋企業參與鋼鐵企業兼并重組，提高產業鏈韌性和集中度。兼并重組工作要立足實際，尊重企業意愿，避免出現生態環保、巨額呆壞賬、勞動就業等問題。

（三）建設特色鋼鐵生產基地。鼓勵具備條件的鋼鐵企業整合上下游資源集聚發展，延伸產業鏈條，研發特色鋼材產品。推動環境敏感區域的限制類裝備產能向環境承載力強、市場空間大、物流條件好、資源保障足的優勢區域集中。對擬實施搬遷或異地改造的鋼鐵企業，遷入、遷出地政府要加強溝通協調，通過用能權交易市場轉移相關能耗、煤耗指標，實現合作共贏，確保項目平穩有序推進。打造安陽、濟源、平頂山、信陽、商丘、周口等6大特色鋼鐵生產基地，提升行業規模化、集約化、專業化、特色化水平。其中，到2025年，安陽市生鐵產能控制在1400萬噸以內，粗鋼產能控制在1500萬噸以內，形成安鋼集團有限責任公司安陽基地850萬噸精品優特鋼生產中心；支持河南濟源鋼鐵（集團）有限公司建設優特鋼棒線材生產基地、區域加工中心；支持安鋼集團信陽鋼鐵有限責任公司、閩源鋼鐵集團有限公司、河南安鋼周口鋼鐵有限責任公司建設區域性鋼鐵聯合體。

（四）推動裝備大型化改造。嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、安全、技術等標準，依法依規推動限制類工藝裝備改造升級。落實高耗能行業差別電價、階梯電價等政策，倒逼缺乏競爭力的產能主動退出。新建煉鋼用生鐵高爐不低于1200立方米、煉鋼轉爐不低于100噸、電弧爐不低于100噸（合金鋼不低于50噸）。2023年年底前，省內1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐啟動退出程序。

（五）加快綠色化改造。提升資源能源利用效率，推廣燒結煙氣循環、高爐煤氣精脫硫等技術，推動實施工業節能、節水改造、資源綜合利用等項目。鼓勵創建綠色工廠、綠色供應鏈管理企業，優化產品結構，提升綠色制造全流程管理能力。推廣節能環保裝備、工藝和技術，加速淘汰低能效機電設備，主動開展對標達標工作，爭創能效、水效“領跑者”企業。建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環保生產體系，大宗物料優先采用鐵路、管道、水路運輸，短途接駁優先使用新能源車輛。2025年年底前，全省符合條件的鋼鐵企業在完成大氣污染物有組織、無組織超低排放改造的基礎上，實現大宗物料產品清潔運輸。完善重污染天氣績效分級分類管控辦法，根據企業污染物排放水平實施綠色調度，最大限度降低對城市環境的影響，實現城市和鋼鐵企業共贏發展。

（六）推進技術改造升級。夯實產業數字化基礎，推進鋼鐵行業應用5G、工業互聯網、人工智能等技術，支持企業實施機器換人等技術改造示范項目。實施智能制造引領工程，建設具有行業先進水平的智能車間、智能工廠，打造智能制造標桿企業。依托骨干企業培育鋼鐵行業工業互聯網平臺，建立基于平臺的交易和服務機制，鼓勵企業建設工業大數據暨企業服務平臺，爭創工業大數據應用試點示范項目。

（七）實施創新驅動戰略。依托行業龍頭企業，整合科研院所和上下游企業的創新資源，突破共性關鍵技術，建設鋼鐵行業省級制造業創新中心，爭創國家級制造業創新中心。圍繞國家戰略需求，引導企業推進產品結構優化升級，開發高品質特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種，提升鋼材產品附加值和競爭力。加快推進鐵基非晶帶材及制品、鐵基納米晶帶材及制品產業發展，擴大在電子、電器、電力等領域的應用。支持鋼鐵企業加強與裝備、汽車、家電制造等下游企業合作，開展定制化生產，推動鋼鐵企業向鋼鐵綜合服務商轉型。

（八）有序發展短流程煉鋼。鼓勵具備條件的“城市鋼廠”改造發展短流程煉鋼，支持在廢鋼資源、電價、市場等方面具備優勢條件并采用高爐－轉爐長流程工藝的企業改造發展電弧爐短流程煉鋼（以下簡稱“長改短”），對企業內部實施“長改短”建設項目執行差別化產能置換政策。支持優勢鋼鐵企業建設大型廢鋼回收加工配送中心，提高廢鋼資源回收利用能力，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。

三、保障措施

（一）落實工作責任。有關省轄市政府、濟源示范區管委會對本地鋼鐵行業轉型發展工作負總責，要加強組織領導，結合本地實際落實本方案。鋼鐵企業要承擔轉型發展主體責任，依法依規主動推進轉型升級。省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、財政廳、科技廳、應急廳、市場監管局等要根據職責加強監管指導，形成工作合力。

（二）強化政策協同。省政府有關部門要加強協同配合，研究制定支持鋼鐵行業轉型升級的節能、環保、財政、金融、生產安全、土地、資源綜合利用等政策措施，強化政策銜接配合，推動企業轉型升級。要科學論證擬建鋼鐵項目的必要性和可行性，嚴格按照規定辦理產能置換、項目備案、節能審查、環評等手續。

（三）加大監督力度。健全常態化監督機制，進一步暢通監督渠道，依法依規嚴肅查處違反產業政策等要求擅自建設的項目、違規新增鋼鐵產能和制售“地條鋼”等違法違規行為。

以往規定與本方案不一致的，以本方案為準。