安徽省：加強金屬非金屬礦山安全技術工作 提升礦山企業安全管理水平

12月14日，安徽省應急管理廳與國家礦山安全監察局安徽局聯合發布關于加強安徽省金屬非金屬礦山安全技術工作的指導意見，意見明確了礦山工程技術人員的聘用辦法，金屬非金屬礦山工程技術人員的配備標準與金屬非金屬礦山安全技術工作主要內容和要求，進一步規范礦山安全技術工作，提高企業安全技術水平和風險識別、管控能力。

安徽省應急管理廳、國家礦山安全監察局安徽局關于加強安徽省金屬非金屬礦山安全技術工作的指導意見

各市及廣德市、宿松縣應急管理局：

為進一步規范我省金屬非金屬礦山安全技術工作，提高企業安全技術水平和風險識別、管控能力，根據《金屬非金屬礦山安全規程》《尾礦庫安全規程》《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》及《國家礦山安全監察局關于印發〈關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規定〉的通知》等有關要求，現對金屬非金屬礦山（包括露天礦山、地下礦山和尾礦庫，但不包括危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采礦山）安全技術工作提出如下指導意見。

一、金屬非金屬礦山工程技術人員及聘用辦法

（一）礦山工程技術人員。

礦山工程技術人員是指被礦山企業聘請為技術員、助理工程師、工程師、高級工程師等工程技術職務，有明確的工程技術崗位職責，在礦山承擔相關技術工作的人員。

（二）礦山工程技術人員應具備的資格條件。

礦山工程技術人員一般應具有礦山工程類專業技術職稱。沒有專業技術職稱的，必須是全日制學校礦山工程類專業大專以上畢業的人員，或者取得采礦專業大專結業證書并從事礦山技術工作滿二年的在職在崗工程技術人員。

礦山工程類專業主要是指采礦（采煤）、地質（水文地質、地質勘探、防治水）、測量（測繪、地理信息）、機電（機械、電氣）、礦井建設、礦井通風（通風與安全）、選礦（礦物加工）、尾礦（水工）等工科類專業。

（三）礦山工程技術人員的聘用辦法。

礦山企業應聘請具備礦山工程技術人員資格條件的人員擔任礦山工程技術人員，優先考慮聘用取得注冊安全工程師資格證的礦山工程技術人員。礦山工程技術人員擔任的技術職務和承擔的工作，應與其工作經歷、技術職稱、學歷相匹配。

礦山工程技術人員分“專職”和“兼職”兩類。專職礦山工程技術人員應與本企業簽訂勞動合同，通過企業繳納社會保險（退休人員無法繳納社會保險的，可以只繳納安全生產責任險），并從事相對固定的礦山技術工作；專職工程技術人員在礦山實際工作的時間應不少于當月工作日的70%，并不得兼任其他礦山的工程技術人員。兼職礦山工程技術人員是指礦山企業聘請非本企業人員或者委托中介服務機構承擔本企業的安全技術工作；被聘請的非本企業人員或者接受委托的中介服務機構應按照服務合同和指導意見要求為企業提供技術服務。

二、金屬非金屬礦山工程技術人員的配備標準

礦山企業應按照下列要求配備專職或者兼職工程技術人員。

（一）地下礦山。

每座地下礦山（指獨立取得安全生產許可證的地下礦山生產系統或者只有一個生產系統的地下礦山企業，下同）至少應配備專職或者兼職的采礦（建設期礦山可配礦井建設）、機電、地質、測量、通風等專業工程技術人員各1名。其中專職工程技術人員按下列要求配備：

1.所有地下礦山均應配備1名采礦（建設期礦山可配礦井建設）專業的專職工程技術人員。

2.大中型地下礦山應配備1名測量專業的專職工程技術人員。

3.豎井、斜井提升或者有選廠的大中型地下礦山應配備1名機電專業的專職工程技術人員。

4.水文地質條件或者工程地質條件復雜類型的大中型地下礦山應配備1名地質專業的專職工程技術人員。

（二）露天礦山。

每座露天礦山（指獨立取得安全生產許可證的露天礦山生產系統或者只有一個生產系統的露天礦山企業，下同）至少應配備專職或者兼職的采礦、地質、測量、機電專業工程技術人員各1名。其中專職工程技術人員按下列要求配備：

年采剝總量100萬噸以上的露天礦山，應配備1名采礦專業的專職工程技術人員。

年采剝總量500萬噸以上的露天礦山，應配備1名測量專業的專職工程技術人員。年采剝總量500萬噸以上的露天礦山中，有破碎生產系統的，應配備1名機電專業的專職工程技術人員；工程地質條件復雜類型的，應配備1名地質專業的專職工程技術人員。

（三）尾礦庫。

運行尾礦庫至少應配備專職或者兼職的選礦或者尾礦（水工）、地質、測量及電氣專業的工程技術人員各1名，其中三等及以上運行尾礦庫應配備1名選礦或尾礦（水工）專業的專職工程技術人員。

已經閉庫的尾礦庫應配備專職或者兼職的測量專業工程技術人員1名，其中“頭頂庫”和四等以上已經閉庫的尾礦庫，應增加配置電氣專業工程技術人員1名。

三、金屬非金屬礦山安全技術工作主要內容和要求

（一）及時正確繪制相關圖紙。

地下礦山應按照《金屬非金屬礦山安全規程》4.1.10的規定繪制圖紙、正確標記相關內容，并根據實際情況的變化及時更新圖紙或填圖。其中井上井下對照圖、通風系統圖、井下避災路線圖、中段平面圖、開拓系統圖每季度至少更新一次，其他圖紙每年至少更新一次。相關采掘工程、固定的重要設備設施發生變化的，在5個工作日內必須在所有相關圖紙中進行填圖，以正確反映現場情況。

露天礦山應按照《金屬非金屬礦山安全規程》4.1.9的規定繪制圖紙、正確標記相關內容，并繪制總平面布置圖，根據實際情況的變化及時更新圖紙或填圖。其中采場邊坡工程平面及剖面圖、總平面布置圖每季度至少更新一次，其他圖紙每年至少更新一次。相關開拓道路、采剝工程、固定的重要設備設施、周邊環境發生變化的，在10個工作日內必須在所有相關圖紙中進行填圖，以正確反映現場情況。

尾礦庫應繪制庫區總平面布置圖、尾礦壩及浸潤線縱剖面圖、排水（洪）系統平面圖（縱剖面圖）、監測監控系統布置圖等圖紙。尾礦壩及浸潤線縱剖面圖應按照浸潤線觀察剖面繪制，主要反映尾礦壩坡面、干灘坡面和一定時段內浸潤線的變化范圍及變化趨勢，可結合在線監測系統通過電子圖進行動態反映。尾礦壩及浸潤線縱剖面圖，運行尾礦庫每季度至少更新一次，停用尾礦庫每年度至少更新一次；庫區總平面布置圖每年至少更新一次；其他圖紙，在相關設備設施發生變化后的10個工作日內進行填圖，以正確反映現場情況。

列入全國非煤礦山安全生產重點地區的礦山企業應按照國家礦山安全監察局《關于印發加強非煤礦山重點地區安全生產工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號）要求更新相關圖紙。

（二）編制作業指導文件。

在地下礦山采掘工作面或者露天礦山單項工程（包括開拓、采礦、剝離以及施工危險性較大的其它工程）開工前，礦山企業應依據國家法律法規、規章標準以及經批準的《安全設施設計》，編制采掘作業規程、施工組織設計等作業指導文件。

1.地下礦山。地下礦山采掘作業規程或施工組織設計應包含下列內容：

（1）采礦作業面或掘進工程概況（包括周邊工程、工程地質及水文地質情況）；

（2）作業面主要生產系統和巷道布置（包括巷道位置、名稱與尺寸）；

（3）施工或回采的工藝與方法（包括采場位置、礦塊結構要素、回采順序、施工裝備等）；

（4）頂板管理方法（包括支護要求）；

（5）勞動組織及循環作業圖表；

（6）主要經濟技術指標；

（7）工作面安全生產制度（包括工作面交接班、頂板管理、工程質量管理、爆破安全管理、設備管理、防塵等內容）；

（8）安全技術措施（包括防片幫冒頂、防中毒窒息、防塵、防機械傷害、防墜落、防排水、防滅火、防電氣傷害等安全技術措施）；

（9）現場應急處置（包括現場可能發生的災害及應急措施、應急裝備、避災路線等）；

（10）工程和重要安全設施施工圖。

2.露天礦山。露天礦山施工組織設計應包括編制的依據與原則、工程概況、地質情況、施工或采礦的工藝與方法（包括采礦或施工裝備）、安全技術措施、職業危害防治、安全生產制度、施工計劃、現場應急處置、文明生產、工程和重要安全設施施工圖等內容。

3.尾礦庫。編制尾礦庫年度、季度作業計劃和運行圖表， 指導作業人員按照計劃和運行圖表組織生產運行；制定尾礦庫安全使用規劃，并根據實際情況及時調整。

4.編制、審核及審批人員。地下礦山、露天礦山作業指導文件由礦山技術部門負責人（或生產部門負責人）組織相關專業技術人員編制，由采礦專業工程師及以上職務的工程技術人員審核，經安全施工部門相關人員會審，報礦山技術負責人（沒有技術負責人的報分管生產的企業負責人）批準后實施。尾礦庫年度、季度作業計劃，由選礦或者尾礦（水工）技術人員編制，經安全部門會審，報尾礦庫企業負責人批準后實施；尾礦庫安全使用規劃編制以后，由尾礦庫企業主要負責人批準后實施。

（三）收集并保存基礎技術資料。

地下礦山應當及時準確地收集采掘工程、采空區、工程地質、水文地質及相鄰礦山（包括廢棄礦井）等技術資料，并作永久保存。地下礦山閉坑后，技術資料應送所在地檔案部門等保存。露天礦山應根據實際情況收集最終邊坡、水文地質、工程地質等資料，并作長期保存。尾礦庫相關圖紙資料和生產運行記錄，應作長期保存。

（四）開展作業現場技術指導。

1.經常性檢查。礦山技術人員應經常性地開展現場檢查，專職工程技術人員每周對現場的全面檢查不少于2次，兼職工程技術人員現場檢查的次數不少于指導意見規定的基本工作日數。對檢查發現不符合作業指導書和開采設計的問題，要形成書面報告，及時報企業負責人。

2.技術交底。地下礦山采掘工作面或者露天礦山單項工程開工前，技術人員應向施工隊伍進行技術交底。工程施工過程中，發現客觀條件發生較大變化的，應及時修訂作業指導書，并作補充交底。尾礦庫年度、季度作業計劃，在實施前由編制人員向計劃執行人員進行技術交底。

3.現場技術處置。礦山技術人員應根據作業班組上報的情況和領導的工作指令，及時解決現場技術問題。

（五）定期開展安全技術分析和安全可靠性評估。

礦山技術負責人每月要組織召開一次技術分析會，研究解決安全生產技術問題。地下礦山企業每年要組織有關工程技術人員，對采掘、提升、運輸、通風、防排水、防滅火、供配電等系統進行一次安全可靠性評估，分析存在的突出風險和隱患，提出對策措施，并形成評估報告。

尾礦庫企業應根據尾礦庫安全指標的監測監控情況，及時開展技術分析和安全可靠性評估。運行尾礦庫，每月至少開展一次技術分析和安全可靠性評估；其他尾礦庫，每半年至少開展一次技術分析和安全可靠性評估；暴雨期間或者指標異常時，應該及時分析研判。

（六）組織開展安全監測、試驗及其結果的分析研判。

1.地下礦山。礦山機電部門或機電技術人員要組織有關人員，每月對礦山提升系統進行一次全面檢查；對豎井提升系統防墜器、防過卷保護裝置按照國家有關規定定期進行試驗。水文地質條件復雜或者中等復雜的礦山，地質工程技術人員應組織指導開展日常礦井水文監測，每月開展水害預測預報和分析研判，提出有效的防排水措施。

2.露天礦山。要組織地質、測量、采礦、機電等工程技術人員，對高陡邊坡、排土場邊坡穩定性在線監測和人工監測進行有效指導，定期分析研判邊坡穩定性。工程地質條件復雜類型和200米以上高陡邊坡的礦山，至少每周分析研判一次；其他礦山，至少每月分析研判一次。

3.尾礦庫。工程技術人員應指導對尾礦庫壩體位移、浸潤線和運行尾礦庫的干灘、庫水位、降雨量實施有效在線監測和人工監測，依據《尾礦庫在線安全監測系統工程技術規范》進行在線監測和人工監測校核。組織有關人員及時對尾礦庫安全生產風險監測預警系統報警信息進行核查處理，督促指導有關人員按照要求開展入庫尾礦指標檢測，濕式排尾的監測頻率不少于每周一次，干式排尾的監測頻率不少于每天一次。

（七）采掘、采剝作業計劃的編制。

礦山企業技術負責人應組織生產、技術和安全等部門編制年度采掘、采剝作業計劃，并分解到月度、季度計劃；制訂安全技術措施計劃，確保安全技術措施與生產工程同步安排與實施。

四、對相關單位和人員的工作要求

（一）對礦山企業總（本）部的工作要求。

有3家以上地下礦山的礦山企業總（本）部，應設立技術工作機構，并設立技術總負責人或總工程師，在企業總（本）部主要負責人的領導下，督促、指導和幫助下屬礦山開展安全技術工作。總（本）部配備的技術人員可以作為下屬礦山兼職工程技術人員，其與礦山合并計算的各類專業技術人員數量須滿足指導意見的要求。

（二）對外包工程施工項目部的工作要求。

地下礦山企業對地下采掘工程實行發包的，無論采取何種發包方式，均必須按照指導意見要求配備采礦、機電、地質、測量、通風等工程技術人員，承擔安全技術工作，并對承包單位實施統一的安全技術管理；外包工程施工項目部按規定配備與工程施工作業相適應的采礦、機電、地質、測量、通風等專業專職工程技術人員。

露天礦山生產、建設實行總承包方式發包的，外包工程施工項目部必須按照指導意見對露天礦山的要求，配備礦山工程技術人員；礦山企業根據監督管理的需要，配備相應的符合規定的采礦等工程技術人員。露天礦山采掘工程施工實行勞務發包或者分項發包的，礦山企業必須按照指導意見要求配備相關礦山工程技術人員；外包工程施工項目部根據現場管理需要，配備相應的符合規定的工程技術人員。

礦山企業應該與外包工程施工單位單獨簽訂或者在相關協議中明確雙方的技術工作職責。

（三）對服務機構、兼職工程技術人員的工作要求。

1.除了明確需要配備專職工程技術人員的崗位，礦山企業可以外聘兼職工程技術人員或者委托中介服務機構進行技術服務。

2.礦山企業委托中介服務機構或者外聘兼職工程技術人員開展技術服務的，應與服務方簽訂技術服務合同，明確雙方職責、工作內容（應明確到具體專業）、工作時間及工作質量等相關要求。

3.兼職工程技術人員在礦山實際工作時間不得少于金屬非金屬礦山兼職工程技術人員基本工作日。

安徽省應急管理廳 國家礦山安全監察局安徽局

2021年12月14日