中央第六生態環境保護督察組向中國有色礦業集團有限公司反饋督察情況

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，中央第六生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對中國有色礦業集團有限公司（以下簡稱中國有色集團）開展了生態環境保護督察。2021年11月19日，中央生態環境保護督察工作領導小組第四次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2021年12月13日向中國有色集團進行反饋。督察組組長宋秀巖通報督察報告，中國有色集團黨委書記、董事長奚正平作表態發言，中國有色集團總經理董長清主持會議。督察組有關人員，中國有色集團有關領導、有關部門和二級公司主要負責同志等參加會議。

督察認為，中國有色集團認真學習貫徹習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態環境保護的工作部署，工作有所加強，生態環境保護取得一定進展。

中國有色集團建立“第一議題”機制，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，制定貫徹落實方案。集團黨委要求班子成員強化“主動環保”意識，推動全集團樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念；加強組織領導，嚴控生態環境問題增量、減少存量，積極推進解決歷史遺留環境問題。

環境管理體制機制不斷完善。制定集團公司總部安全環保責任制規定，細化集團黨委、董事會、班子成員和各部門安全環保職責。制定中長期安全環保發展規劃并納入集團“十四五”規劃，先后修訂集團《生態環境保護管理辦法》等13項管理制度。連續9年向社會公開發布可持續發展報告。每年與下屬重點二級生產企業主要負責人簽訂安全環保責任書，并探索實施環保風險抵押金制度。

生態環境保護工作不斷推進。2018年以來，累計實施環保技術改造項目88項，投入資金8.38億元，推動中色大冶公司老渣場整治工程，督促中色紅透山公司完成4500余噸銅冶煉危險廢物處置。關停和淘汰落后生產線5條，淘汰落后產能8.1萬噸/年和水泥30萬噸/年。通過“四不兩直”方式，主動對境內出資企業開展環保督查，積極推動整改。認真落實土壤污染防治法，組織下屬公司對退出后可能涉及污染的7個企業地塊開展土壤污染專項排查。

中國有色集團高度重視此次督察工作，邊督邊改、認真整改、全面整改。截至2021年11月底，督察組轉辦的群眾舉報問題均已辦結或階段辦結，約談24人，問責47人。督察指出，中國有色集團學習貫徹習近平生態文明思想還不深入，對生態環境保護的緊迫性、艱巨性、長期性認識不深刻，履行生態環境保護主體責任不到位，工作與中央企業應有的示范引領作用存在較大差距。

一是貫徹習近平生態文明思想有差距。政治站位不高。集團各級公司沒有把生態文明建設貫穿生產發展全過程，沒有將生態環境保護與生產發展放在同等重要的位置，學習貫徹中央有關生態環境保護決策部署不及時、不深入，甚至存在為應付檢查而突擊學習的現象。

中色大冶公司豐山銅礦尾礦庫距離長江干流僅800余米，未按環評要求建設截洪溝、選礦廢水氧化曝氣及滲濾液處理設施，導致大量雨水入庫形成尾礦廢水外排長江，僅2020年排水總量就達279萬立方米，外排廢水pH值、化學需氧量等不能穩定達標。該公司冶煉廠各類環境問題突出，當地政府和有關部門多次督辦，但該公司一直敷衍應付，沒有在解決污水處理設施簡陋等根本性問題上下功夫，反而采取向沉淀池投加鐵鹽和雙氧水的臨時措施進行“整改”，甚至將沒有防滲措施的水溝用作曝氣池。

綠色低碳發展意識不強。集團沒有按照國家要求編制綠色發展規劃，2019年總能耗較2018年上升3.3%，但年度可持續發展報告發布的2019年總能耗數據卻不升反降。中色沈礦公司下屬富邦銅業公司節能減排技改項目一直擱置，銅精礦到粗銅的綜合能耗超過280千克標準煤/噸，是全國同行業平均水平的2倍多，應淘汰的86臺高耗能落后機電設備僅淘汰7臺。中色平桂公司下屬桂華成公司的鎢采選綜合能耗、中色沈礦公司下屬大井子錫業公司的錫冶煉綜合能耗、中色奧博特公司的銅加工綜合能耗均高于行業規范限值，為全國同行業平均水平的1.6倍以上。

社會責任意識不夠。集團及部分下屬公司對第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”涉及的群眾舉報環境問題重視不夠，推動解決不力。中色沈礦公司下屬鐵嶺藥劑公司廢氣未有效收集處理，化學品露天堆存，揮發性有機物濃度超標，臭味嚴重，群眾反復投訴。中色大冶公司下屬機電設備公司沖天爐、干燥窯污染治理設施簡陋，煙氣、粉塵污染嚴重，本應于2019年底前停產搬遷，但公司先后5次向當地政府申請延期，直到督察進駐前才停止生產并開始拆除工作。

2021年9月，中央第六生態環境保護督察組在中國有色集團下屬沈陽礦業公司現場檢查揮發性有機物集氣設施運行情況。

二是履行環境保護主體責任不力。集團對中央關于生態環境保護決策部署未制定專項工作方案，對各部門環保責任落實情況開展監督檢查不夠；有的部門負責人對其環保職責認識不清，將環保工作一推了之。對2019年以來自查發現的654項環境問題，認定整改完成比例超過95%，但只是憑下屬公司的報告進行判斷，督察組抽查上報已完成整改的41項問題，實際有14項未完成。

集團環境管理存在“寬松軟”現象，責任層層衰減，違法違規問題突出。針對下屬鋅業公司外排廢水超標問題，集團公司不僅不支持提標改造，反而建議其通過增加用水量來降低污染物濃度的方式實現達標排放。鋅業公司林東分廠曾因篡改污染源自動監控數據受到處罰，但企業沒有引以為戒，此次督察仍發現通過修改在線監測數據截距、采樣桶內加注清水等方式進行造假，多次修改監測數據。中色東方公司下屬新材料公司設備巡檢和維護記錄也存在明顯造假行為。近年來，中色沈礦公司下屬大井子公司尾礦砂輸送管線發生過7次爆管泄漏事故，既未按規定啟動應急預案和向地方報告，也未及時清除泄漏的尾礦砂，覆蓋總面積達863.2平方米，總體積約198.5立方米。2018年以來集團公司自查發現涉及違法違規建設項目126個。其中，中色東方公司部分下屬公司的多個項目未經審批違法建設投產。

環保考核問責不到位。集團業績考核中，環保工作占比明顯不足。對下屬公司經營業績考核時，受到當地部門行政處罰的，絕大部分沒有扣減業績分。中色大冶公司組織對冶煉廠實施年度考核時，隨意確定年度難度系數，考核指揮棒作用失靈。2018年以來，集團下屬企業受到地方行政處罰18起，有15起未按規定對相關責任人實施問責，已有的問責也流于形式。

三是環境風險隱患突出。集團下屬企業有11座尾礦庫，多數沒有完善的防滲截滲措施。中色大冶公司銅山口銅礦尾礦庫應建截洪溝806米，實際僅建成246米，且破損堵塞嚴重，2020年外排廢水達84.6萬立方米，環境風險隱患大。赤馬山銅礦尾礦庫2015年停用，不僅未開展閉庫治理，反而縱容其他企業從事非法選礦生產，部分尾砂和選礦廢水通過截洪溝排入外環境。中色沈礦公司下屬大井子公司、中色平桂公司下屬桂華成公司的尾礦庫缺乏完善的防滲截滲設施。

違規處置危險廢物問題多發。集團下屬公司每年產生危險廢物超過50萬噸，違法違規處置時有發生，環境安全隱患較大。中色東方公司下屬鉭業公司將約4500個屬于危險廢物的廢包裝桶作為普通廢鐵非法外售，并偽造包裝桶回收協議和交接確認臺賬，至督察前期排查，仍有1200多個廢包裝桶隨意堆放。中色平桂公司下屬桂華成公司將約2500噸硫精尾礦交給無處置資質的河池市佳正礦業公司作為冶煉原料，后者擅自露天堆存，存在較大環境風險隱患。中色股份公司下屬鋅業公司未按要求對鉛銀渣、鐵釩渣等危險廢物進行綜合利用，長期貯存累計240余萬噸。

2021年9月，中央第六生態環境保護督察組在中國有色集團下屬東方公司現場檢查環保設施運行情況和危險廢物管理情況。

集團下屬部分公司對重金屬和土壤污染風險隱患認識不清、管控不力。中色平桂公司原冶煉廠2015年停產，廢棄倉庫內仍堆存大量廢渣，其中有約50噸脫硫石膏渣。中色股份公司下屬白音諾爾公司鉛冶煉廠2008年停產，100余噸含鉛廢棄物長期堆存于原場地，直到2021年9月才開始清理。

四是污染防治和礦山生態修復不到位。水污染防治用力不夠。中色大冶公司冶煉廠污酸處理車間設備銹蝕嚴重，大量含重金屬污泥和廢水跑冒滴漏進入雨水管網，車間廠區外排水超標；2013年以來，該公司銅綠山礦金精礦露天堆場產生的大量滲濾液未經處理直接外排。中色平桂公司下屬桂華成公司、中色沈礦公司下屬富邦銅業公司污水處理設施不完善，外排廢水超標問題多發。中色紅透山公司尾礦庫未建防滲設施，庫外多處存在積水現象。

大氣污染防治有差距。中色大冶公司冶煉廠廢雜銅車間豎爐煙氣未經收集處理直接排放，陽極爐煙氣無組織散逸明顯，陽極銅冶煉車間熔煉爐煙氣大量泄漏。2019年以來，制酸尾氣的二氧化硫濃度小時均值超排放限值達2161次。中色平桂公司下屬企業仍有2臺每小時10蒸噸燃煤鍋爐未按國家要求淘汰，其中鈦白粉廠鍋爐煙氣管道多處銹蝕破損，煙氣跑冒嚴重。

礦山生態修復嚴重滯后。中色股份公司下屬白音諾爾公司有10個廢石堆場和4個露天采坑未開展生態修復，已開展修復的4個廢石堆場修復效果差，表面仍有大面積廢石裸露。中色大冶公司銅山口礦露天采區山體大面積裸露，當地有關部門多次督辦仍無實質性進展。中色紅透山公司銅礦已形成172萬立方米的排巖場，最高堆積高度65米，生態修復緩慢，水土流失嚴重，植被成活率極低。

督察要求，中國有色集團要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，發揮中央企業的示范引領作用。要建立健全生態環境保護管理制度和責任體系，強化壓力傳導，嚴格考核問責，將生態環境保護貫穿生產經營管理全過程。加強大氣、水、固體廢物污染治理，加快解決礦山生態修復、危險廢物處置和尾礦庫環境治理等突出問題。對失職失責問題，要進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，中國有色集團應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按程序和權限分別移交國務院國有資產監督管理委員會及中國有色集團處理。