強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)延續(xù) 多領(lǐng)域反壟斷利劍高懸

反壟斷法（修正草案）正式公布并向社會(huì)征求意見；國家反壟斷局掛牌成立；監(jiān)管部門頻頻開出反壟斷“頂格”罰單……2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”，反壟斷和反不正當(dāng)競爭重頭戲不斷，有力維護(hù)了市場公平競爭秩序。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。業(yè)內(nèi)專家表示，2022年強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)延續(xù)，反壟斷監(jiān)管框架有望更完善，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷利劍高懸，監(jiān)管執(zhí)法將進(jìn)一步加強(qiáng)，為各類市場主體投資興業(yè)、規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造更良好的競爭環(huán)境。

反壟斷“大年”成效斐然

12月7日，《北京市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引》（2021年版）正式對(duì)外發(fā)布。正面回應(yīng)了“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)和競爭行為。這是我國完善公平競爭制度體系的縮影。

“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，“反壟斷”成為高頻詞。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

這一年，中央頻頻釋放強(qiáng)化反壟斷信號(hào)：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”“促進(jìn)公平競爭，反對(duì)壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”；中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)“防止平臺(tái)壟斷和資本無序擴(kuò)張，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為”；中央深改委第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》……

這一年，反壟斷體制機(jī)制建設(shè)取得巨大突破。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌成立，進(jìn)一步充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，提升反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性，反壟斷監(jiān)管迎來新格局。11月22日，反壟斷法（修正草案）結(jié)束征求意見。這是施行13年的反壟斷法首次“大修”，在鼓勵(lì)創(chuàng)新和強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時(shí)，回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)。

“2021年我國競爭政策和反壟斷取得了頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、體制機(jī)制等多方面的成效，是我國競爭政策和反壟斷法歷史進(jìn)程中極不平凡的一年。”國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他認(rèn)為，隨著反壟斷執(zhí)法力量的加強(qiáng)，可以預(yù)期2022年反壟斷執(zhí)法將更加常態(tài)化、更具專業(yè)性，從而更好地保障市場公平競爭。

監(jiān)管執(zhí)法連落“重錘”

南京寧衛(wèi)醫(yī)藥有限公司濫用市場支配地位，實(shí)施以不公平的高價(jià)銷售氯解磷定原料藥、附加不合理交易條件的壟斷行為，罰沒款超過658萬元；宜興港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位，向居民用戶收取高額采暖增容費(fèi)、在非居民用戶燃?xì)夤艿腊惭b工程上，收取不公平高價(jià)，被處罰沒款共計(jì)4044萬元……11月18日，市場監(jiān)管總局發(fā)布數(shù)份行政處罰決定書，劍指醫(yī)藥領(lǐng)域、能源領(lǐng)域等。

11月20日，市場監(jiān)管總局通報(bào)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營者集中案件，除多家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)被罰外，銀行、保險(xiǎn)、化工公司也出現(xiàn)在處罰名單中。

2021年，反壟斷連落“重錘”，相關(guān)處罰案件和處罰規(guī)模大幅上行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月20日，與壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及經(jīng)營者集中等相關(guān)的行政處罰案件大幅上行至110件，遠(yuǎn)高于過去5年的平均25件左右；相關(guān)行政處罰規(guī)模大幅上行至228億元左右，遠(yuǎn)高于過去5年的平均4億元左右。

除平臺(tái)經(jīng)濟(jì)外，民生領(lǐng)域尤受關(guān)注。近日，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定出臺(tái)關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)加大原料藥領(lǐng)域執(zhí)法力度。交通運(yùn)輸部等八部門印發(fā)意見，提出加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度。防范資本在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)領(lǐng)域無序擴(kuò)張，依法嚴(yán)厲查處低價(jià)傾銷、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)欺詐等違法違規(guī)行為。

“2021年，除了立法層面出臺(tái)多部指南外，在執(zhí)法和司法層面也均有亮點(diǎn)。”國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)原料藥、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及應(yīng)申報(bào)未申報(bào)的壟斷行為執(zhí)法，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為。多個(gè)典型案例的公布，有力保護(hù)了經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

營造更良好競爭環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議持續(xù)釋放反壟斷強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)。在業(yè)內(nèi)看來，2022年，新的反壟斷法有望出臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法將進(jìn)一步加強(qiáng)。

張晨穎表示，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是從政府角度，要求一視同仁、公平對(duì)待所有競爭主體；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，是從市場規(guī)則角度，強(qiáng)調(diào)通過法律手段維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境和市場規(guī)則；以公正監(jiān)管保障公平競爭，是從監(jiān)管手段角度，明確公正監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)公平競爭的保障。

“設(shè)置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界，在經(jīng)營者的視角，合法的可為，非法的必須停止；在監(jiān)管者的視角，要依法監(jiān)管，非法的經(jīng)營行為必須禁止。這里的‘法’就包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等。”張晨穎說。

黃勇認(rèn)為，要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。探索重點(diǎn)行業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域的競爭政策的法治方案。一方面推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；另一方面完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管、執(zhí)法、合規(guī)、競爭文化培育的體制機(jī)制建設(shè)。

國家市場監(jiān)督管理總局局長張工近日透露，下一步將推動(dòng)加快修訂反壟斷法，適時(shí)修訂反不正當(dāng)競爭法，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等。持續(xù)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競爭行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。

“新的反壟斷法有望出臺(tái)，為維護(hù)市場競爭秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮更重要作用。我國已在平臺(tái)、算法、數(shù)據(jù)領(lǐng)域出臺(tái)一系列規(guī)則，有些規(guī)則處于征求意見稿階段。此外，明年將對(duì)資本無序發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)施以更多的義務(wù)規(guī)定。聚焦重點(diǎn)行業(yè)的反壟斷大案要案數(shù)量或進(jìn)一步增加。”中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。