中央督察報(bào)告再曝光種種“怪現(xiàn)象”

近日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察陸續(xù)對(duì)吉林、廣東、四川、湖北、山東5省和中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司、中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司兩家央企進(jìn)行督察報(bào)告反饋。“撒藥治污”“數(shù)字游戲”……在這一批督察報(bào)告中再次曝出一些地方和企業(yè)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)中的種種“怪現(xiàn)象”。

“怪現(xiàn)象”之一：“撒藥治污”再出“江湖”

中央生態(tài)環(huán)保督察組在向中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)有色集團(tuán)）反饋督察報(bào)告時(shí)指出，中色大冶公司冶煉廠各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題突出，一直敷衍應(yīng)付，甚至采取向沉淀池投加鐵鹽和雙氧水的臨時(shí)措施進(jìn)行“整改”。

中央生態(tài)環(huán)保督察組在向四川省反饋時(shí)也指出了同樣的問(wèn)題。德陽(yáng)市郪江流域污染治理嚴(yán)重滯后，中江縣以應(yīng)急治理代替常規(guī)治理，在水質(zhì)斷面上游“撒藥治污”，干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

“撒藥治污”在中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)和報(bào)告中并非首次出現(xiàn)。2018年11月第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時(shí)曾通報(bào)過(guò)貴州省開(kāi)陽(yáng)縣、山東省濰坊市的此類(lèi)表面整改問(wèn)題。

其中，開(kāi)陽(yáng)縣在監(jiān)測(cè)斷面前建設(shè)絮凝除磷設(shè)施，通過(guò)直接添加絮凝劑的方式降低洋水河進(jìn)入烏江干流前的總磷濃度，以控制斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而在圍灘河綜合整治中，濰坊市及濱海開(kāi)發(fā)區(qū)未按整改方案要求開(kāi)展控源截污，而是主要依賴(lài)投放藥劑治污，導(dǎo)致耗資4700余萬(wàn)元的河道治污工程基本未見(jiàn)成效。

表面上提升了一時(shí)的斷面水質(zhì)，以應(yīng)對(duì)驗(yàn)收或督察，“撒藥治污”曝出的是當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)“以拖代治”的心態(tài)，損失的不僅僅是本該用在刀刃上的治污資金，還延誤了環(huán)境治理時(shí)機(jī)。

“怪現(xiàn)象”之二：生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理成“幌子”

中央生態(tài)環(huán)保督察組此次向中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)黃金集團(tuán)）反饋督察報(bào)告時(shí)指出，位于秦嶺北麓一般保護(hù)區(qū)的潼關(guān)中金黃金礦業(yè)，生態(tài)修復(fù)弄虛作假，東桐峪內(nèi)廢渣場(chǎng)修復(fù)治理層層轉(zhuǎn)包至潼關(guān)興業(yè)石渣廠，該廠名為生態(tài)治理，實(shí)為開(kāi)挖石料。

根據(jù)督察報(bào)告，這種現(xiàn)象在中國(guó)黃金集團(tuán)并非孤例。其下屬金廠峪礦業(yè)2013年起違法大規(guī)模露天開(kāi)采，并以“采空區(qū)治理”名義行違法開(kāi)采之實(shí)，恢復(fù)治理變成“開(kāi)膛破肚”。

記者梳理第二輪第四批督察報(bào)告時(shí)還發(fā)現(xiàn)，以生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、平整土地等為名，行礦產(chǎn)開(kāi)采、違規(guī)生產(chǎn)之實(shí)的，在其他被督察省份和央企中也不同程度地存在。

督察報(bào)告指出，湖北省黃石市陽(yáng)新縣金峰石材有限公司采石一廠采礦許可證到期后，以金峰機(jī)制砂項(xiàng)目平整場(chǎng)地名義繼續(xù)違規(guī)開(kāi)采。同樣，天門(mén)市團(tuán)山石料廠礦業(yè)權(quán)到期后，仍以廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理名義違規(guī)開(kāi)采。宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司在手續(xù)不全的情況下，長(zhǎng)期以排險(xiǎn)及場(chǎng)地平整名義非法挖山采石。

根據(jù)督察報(bào)告，山東省濟(jì)寧市多次以礦權(quán)整合名義，為關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)。

在一些地方，“土壤改良”儼然成了污泥處置途徑。在四川省，2014年以來(lái)，遂寧市新景源生物環(huán)保科技有限公司假借“土壤改良”名義將10.51萬(wàn)噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)，造成污染。

如出一轍的還有，廣東省東莞福利龍復(fù)合肥公司借營(yíng)養(yǎng)土的名義違規(guī)傾倒污泥；吉林省鵬鷂生物科技有限公司以改良鹽堿地土質(zhì)為名，違法填埋約75萬(wàn)噸污泥處置后產(chǎn)物，并臨時(shí)補(bǔ)種樹(shù)苗應(yīng)對(duì)督察。

“怪現(xiàn)象”之三：禁區(qū)、清單“一調(diào)了之”

礦山企業(yè)位于各類(lèi)保護(hù)區(qū)之內(nèi)，需要調(diào)出怎么辦？項(xiàng)目列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展負(fù)面清單，沒(méi)法上馬怎么辦？一些地方和企業(yè)不思盡快整改或調(diào)整發(fā)展方向，而是將調(diào)整的目標(biāo)盯上了保護(hù)區(qū)和負(fù)面清單本身。

根據(jù)第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察報(bào)告，有關(guān)地方政府明確要求金秀縣禁止新建銅礦采礦項(xiàng)目、鳳山縣現(xiàn)有金礦項(xiàng)目2019年退出，中國(guó)黃金集團(tuán)所屬鳳山縣宏益礦業(yè)、鳳山天承黃金礦業(yè)和金秀茂源礦業(yè)都在負(fù)面清單禁止項(xiàng)目之列，但其上級(jí)公司一直推動(dòng)調(diào)整負(fù)面清單，試圖繼續(xù)開(kāi)采。

為了違規(guī)項(xiàng)目繼續(xù)存在，不惜調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察中并不鮮見(jiàn)。一些地方并未吸取此前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，仍舊在“調(diào)整”保護(hù)區(qū)范圍上做文章。第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察報(bào)告指出，四川省廣元市九龍山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為將違規(guī)批復(fù)項(xiàng)目調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍，核心區(qū)和緩沖區(qū)面積調(diào)減比例高達(dá)40%。

“怪現(xiàn)象”之四：文件照搬照抄、隨意編造

在第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察期間，曾曝出個(gè)別地方和部門(mén)為應(yīng)付督察出具虛假材料的情況。如2017年5月，中央環(huán)保督察組在對(duì)天津市靜海區(qū)水務(wù)局進(jìn)行問(wèn)詢(xún)及調(diào)閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)水務(wù)局提供的2013年工作檔案中，竟然出現(xiàn)了2015年才發(fā)布的《天津市大氣污染防治條例》討論議題。由此揭開(kāi)了向督察組提供虛假材料企圖蒙混過(guò)關(guān)的“怪現(xiàn)象”。

按理說(shuō)，經(jīng)歷了第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察后，各地對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的嚴(yán)肅性和對(duì)問(wèn)題的一抓到底的態(tài)度理應(yīng)有了清醒的認(rèn)識(shí)。但第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察中，仍出現(xiàn)了文件照搬照抄、隨意編造的現(xiàn)象。

根據(jù)督察報(bào)告，吉林省松原市、長(zhǎng)春德惠市印發(fā)的有關(guān)文件照搬照抄，工作敷衍應(yīng)對(duì)。遼源市東豐縣竟然臨時(shí)編造生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃，以應(yīng)付督察。山東省東平縣政府和泰安市林業(yè)局為在緩沖區(qū)內(nèi)修建道路出具虛假申報(bào)材料，編造新建道路僅占用實(shí)驗(yàn)區(qū)的假象。

更有甚者，一些地方置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)于不顧，為開(kāi)發(fā)建設(shè)“謀劃”。如山東省聊城市、淄博市為將污染地塊用于開(kāi)發(fā)建設(shè)，在污染地塊調(diào)查報(bào)告上弄虛作假。

此外，中國(guó)有色集團(tuán)所屬中色東方公司下屬多家企業(yè)存在材料造假。其下屬新材料公司設(shè)備巡檢和維護(hù)記錄存在明顯造假行為；下屬鉭業(yè)公司將約4500個(gè)屬于危險(xiǎn)廢物的廢包裝桶作為普通廢鐵非法外售，并偽造包裝桶回收協(xié)議和交接確認(rèn)臺(tái)賬。

“怪現(xiàn)象”之五：熱衷于“數(shù)字游戲”，卯難對(duì)榫

年度總能耗較上年有上升，而在年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中，這個(gè)數(shù)據(jù)卻變成了不升反降。這個(gè)“數(shù)字游戲”出現(xiàn)在中國(guó)有色集團(tuán)。

中央生態(tài)環(huán)保督察報(bào)告指出，中國(guó)有色集團(tuán)2019年總能耗較2018年上升3.3%，但年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告發(fā)布的2019年總能耗數(shù)據(jù)卻不升反降。

同樣，此次督察也發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門(mén)和企業(yè)不僅沒(méi)有做到環(huán)境治理、減污降碳真抓實(shí)干、抓鐵有痕，反而在數(shù)字上做起了手腳。

同樣是在中國(guó)有色集團(tuán)，針對(duì)下屬鋅業(yè)公司外排廢水超標(biāo)問(wèn)題，集團(tuán)公司不僅不支持提標(biāo)改造，反而建議其通過(guò)增加用水量來(lái)降低污染物濃度的方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

而在廣東省，為了上馬南方東海鋼鐵400萬(wàn)噸優(yōu)特鋼項(xiàng)目，2020年以來(lái)當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標(biāo)1950畝。

督察報(bào)告還顯示，山東省部分地方對(duì)新建項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案把關(guān)不嚴(yán)，焦化行業(yè)瞞報(bào)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)問(wèn)題突出。

從5個(gè)省份的督察報(bào)告反映的情況來(lái)看，農(nóng)藥使用量普遍存在數(shù)據(jù)不清的問(wèn)題，如督察報(bào)告明確指出，湖北省有關(guān)部門(mén)未按要求細(xì)化農(nóng)藥化肥減量工作措施，化肥減量數(shù)據(jù)失真。此外，《山東省農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》中的農(nóng)作物畝均農(nóng)藥使用量與上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在顯著差異。吉林省扶余等地農(nóng)藥化肥減量數(shù)據(jù)僅根據(jù)要求進(jìn)行推算，明顯不實(shí)。

在線(xiàn)監(jiān)測(cè)弄虛作假也是此批督察報(bào)告中多次提及的。如廣東省佛山市白泥坑垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處置設(shè)施運(yùn)行不正常，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)弄虛作假；湖北省個(gè)別沿江化工企業(yè)通過(guò)干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備制造生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放假象，大量超標(biāo)廢水直排。

有些企業(yè)曾因在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被處罰，未能引以為戒，仍明知故犯。督察報(bào)告指出，中國(guó)有色集團(tuán)鋅業(yè)公司林東分廠曾因篡改污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)受到處罰，但此次督察仍發(fā)現(xiàn)其通過(guò)修改在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)截距、采樣桶內(nèi)加注清水等方式進(jìn)行造假，多次修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察報(bào)告曝出的這些“怪現(xiàn)象”，類(lèi)似問(wèn)題在之前的督察中也或多或少出現(xiàn)過(guò)。“怪現(xiàn)象”一再重現(xiàn)，反映出一些地方、一些部門(mén)和一些企業(yè)沒(méi)有真正貫徹新發(fā)展理念，沒(méi)有把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處。