上海部署明年經濟工作： 加快構筑高質量發展新優勢

上海市委經濟工作會議12月21日舉行。會議深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，總結今年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署明年經濟工作。市委書記李強主持會議并講話，市委副書記、市長龔正對明年經濟工作作出具體部署。

李強指出，今年以來，面對百年變局和世紀疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市疫情防控和經濟社會發展統籌有力，經濟發展質量效益不斷提高，新舊動能加快轉換，抓發展氛圍日益濃厚，高質量發展邁出新步伐，實現了“十四五”良好開局。要全面、準確、辯證把握當前經濟形勢，正視多重現實困難，看到多重演化可能，把握多重機遇和挑戰，始終保持戰略定力。要充分認識我國具有制度優勢、市場規模優勢和強大經濟韌性，上海具有國家戰略、改革開放、綜合實力等方面優勢，上海經濟持續恢復發展的基本態勢不會改變、支持高質量發展的資源要素條件不會改變，有信心有能力不斷解決新問題，用政策舉措的確定性對沖外部環境的不確定性，堅定不移做好自己的事情。

李強強調，明年將召開黨的二十大，上海將召開市第十二次黨代會，要營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，以實施國家戰略任務為牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、發展“五型經濟”為主攻方向，加快提升城市能級和核心競爭力，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

李強指出，要牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持穩字當頭，穩住經濟基本盤，積極推出有利于經濟穩定的政策，切實擔負好穩增長責任。要著力推動高水平改革開放，充分發揮浦東高水平改革開放牽引作用，推動重點領域、關鍵環節改革取得重大突破，開展更高水平開放壓力測試。要自覺踐行以人民為中心的發展思想，深入踐行人民城市重要理念，在解決人民群眾普遍關心的突出問題中培育新的增長點，朝著共同富裕的目標穩步邁進。要切實加強統籌協調，增強系統觀念，準確把握政策措施的時度效，在解決兩難或多難的矛盾問題中注重動態平衡，在實現多重任務目標中尋找最優組合，堅決守住不發生系統性風險的底線。

李強指出，要緊扣上海實際，著眼當前和長遠，把握趨勢和規律，加快構筑高質量發展新優勢。發揮國家政策支撐和國家戰略牽引作用。把握政策取向、搶抓政策先機，加快項目儲備、做好前期準備，積極承擔重大任務，在突破關鍵核心技術和產業鏈供應鏈穩定中發揮更大作用。強化政策謀劃、加強政策供給，形成政策疊加放大的正向效果。承擔國家戰略的重點區域要在全市發展中發揮增長極作用。浦東要勇挑重擔、自我加壓，與最強者比拼、與最優者同行。“五個新城”要乘勢而上、全面發力，推動投資上規模、建設上水平、產業上能級。上海自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際中央商務區要通過政策和制度創新，持續跑出加速度，不斷形成改革發展新亮點。要與蘇浙皖一道更加主動推動長三角一體化發展國家戰略走深走實。

持續強化城市核心功能。準確把握功能演化形成機理，在要素資源高度集聚、產業集群充分孕育、市場主體深度互動、發展生態不斷優化基礎上形成獨特競爭優勢，推動核心功能在量的積累中實現質的飛躍。抓住用好區域全面經濟伙伴關系協定實施的機遇，加快發展數字貿易、跨境電商、離岸貿易、離岸金融。把重要平臺作為強化功能的依托，發揮重大科創平臺對高端人才的吸附作用、對科研機構的聚合作用、對重大科技攻關的組織作用，積極推進國際創新協同、科技成果轉移轉化。加快建設國際消費中心城市，更好引領時尚、定義潮流，提升和豐富首發經濟的質量和內涵，打造集創意、設計、制作、展示、交易于一體的潮流時尚生態鏈。

加快培育壯大發展新動能，著力強化“新賽道”布局，強化“終端帶動”。加強對新技術、新業態、新模式的前瞻研判，讓科學家判斷技術前景，讓企業發現市場需求，讓市場驗證賽道價值。積極搶占數字經濟賽道，全面推動城市數字化轉型。抓緊部署綠色低碳賽道，有針對性地安排特色園區攻堅突破。引導企業加緊研究未來虛擬世界與現實社會相交互的重要平臺，適時布局切入。高度重視終端產品具有的技術迭代主導權、行業標準定義權、價值格局分配權，加快發展直接面向個人消費者、家喻戶曉的新終端產品，加大新能源智能網聯汽車研發攻關力度，加強智能服務機器人、智能穿戴設備、智能家居等領域培育布局。

最大限度釋放市場主體活力。繼續加強和改進招商引資、招才引智工作，大力集聚跨國公司、民營企業總部，大力發展“專精特新”中小企業，大力培育具有行業引領力的頭部企業、具有潛在顛覆力的頸部企業、具有很強爆發力的腰部企業，促進大中小企業協同發展。積極落實好國家政策，讓市場主體及時足額享受到政策優惠。加大服務企業力度，堅持好領導干部聯系服務企業制度，及時解決企業困難、提振企業信心。發揮企業家作用，弘揚企業家精神，支持企業家開拓市場、推動創新。堅持“兩個毫不動搖”，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，充分發揮資本作為生產要素的功能，依法加強資本監管，維護公平競爭的市場秩序，更好為高質量發展服務。

把擴大內需和保障改善民生有機結合起來，使滿足人們衣食住行、教育醫療等重要內需成為經濟和民生工作重要著力點。加快推動舊區改造，加強保障性租賃住房建設，在“五個新城”加強優質教育醫療資源布局，解決民生所需，優化發展環境，促進國內外人才向上海集聚、在上海扎根、為上海發展貢獻智慧力量。善于用經濟和市場視角審視社會和民生難題，在為老服務、生態環保、鄉村振興等重要領域找到擴內需切入口和發力點，培育打造新的經濟增長點。

加強基礎保障能力建設。做好煤電油氣等要素資源的調度調節和市場保供穩價。對照實現碳達峰碳中和目標，調整優化電力結構，加強清潔能源替代，提高使用清潔能源比例，推動煤炭和新能源優化組合，多管齊下做好電力保障。加強農產品等重要民生商品保供穩價，切實保障好市民生活。

李強強調，要加強和改善黨對經濟工作的領導，把在慶祝建黨百年、開展黨史學習教育中所激發的精神狀態轉化為各級干部干事創業、建功立業的強大動力。要把握大勢大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，結合上海實際，創造性貫徹落實黨中央決策部署。堅持慎重決策、做到慎重用權，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，確保各項工作符合中央精神、順應群眾期盼。要優化策略戰術，因時而變、把握主動、穩扎穩打。根據形勢變化及時進行預調微調，改進創新思路辦法，多出高招、多謀良策。把主動出擊和借勢發力結合起來，及時釋放信號，加強預期管理，牢牢把握工作主動權。措施要先立后破，工作要保持專注，蹄疾步穩朝著目標邁進。要強化擔當作為，堅持“三嚴三實”，聚精會神抓牢發展第一要務，拿出時不我待、只爭朝夕的干勁，知重負重、比學趕超，盡最大努力爭取最好結果。

李強強調，要毫不放松抓好疫情防控，嚴格落實各項舉措，堅決守牢關鍵點關節點，嚴控流動性、集聚性風險，做好疫苗加強免疫接種工作。始終繃緊安全這根弦，加強隱患排查，落實各方責任，確保社會安定有序。關心好安排好困難群眾生產生活，做好幫困送溫暖工作，加強能源和服務保障，確保群眾溫暖過冬。

龔正指出，要貫徹中央精神，按照市委要求，堅持穩中求進，全力做好經濟穩增長工作，擴大有效投資，釋放消費潛力，全力穩住外貿外資基本盤。堅持改革開放，全力落實國家重大戰略任務，加快打造浦東社會主義現代化建設引領區，積極推動“三大任務”取得新成效，不斷提升重大平臺功能，高質量打造“一帶一路”橋頭堡。堅持優化環境，全力激發市場主體活力，更好為企業發展賦能、助企業降本增效、幫企業排憂解難。堅持創新驅動，全力擴大高水平科技供給，加快打造國家戰略科技力量，做強科技創新引擎，建設高水平人才高地。堅持暢通循環，聚焦新產業、新業態、新空間，全力培育經濟發展新動能。堅持底線思維，全力防范化解各類風險，促進房地產平穩健康發展，從嚴從緊做好疫情防控，確保經濟社會穩定和城市運行安全。堅持民生為本，全力創造人民高品質生活，加大力度推進民心工程和民生實事，落實落細穩就業舉措，加快建設生態宜居城市。全力做好明年一季度穩增長工作，各項政策要靠前發力，重點工作要提前部署，重點企業、重點區域要趕前快進，確保實現良好開局。