深化建筑垃圾治理 重慶市助力生態文明建設

按照住房和城鄉建設部《關于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》部署要求，重慶市高度重視、科學統籌、強力推動，堅持把抓好建筑垃圾治理試點工作作為生態文明建設的重要舉措，作為固體廢物污染防治的重點任務，不斷創新治理方式，推動城市建筑垃圾管理再上臺階。

緊扣試點任務推進治理工作

高位協調推動，組織保障有力。重慶市政府高度重視，專門印發《主城區城市建筑垃圾治理試點工作實施方案》，明確把試點工作納入市城市綜合管理領導小組進行協調，領導小組辦公室設在市城市管理局，專門負責督促指導試點各項任務。明確重慶市發展和改革委員會、市住房和城鄉建設委員會、市規劃和自然資源局、市財政局、市公安局等部門試點工作職責，建立聯席會議機制，共同協調推進建筑垃圾治理工作。同時，試點區也相應成立建筑垃圾治理試點工作機構，確定轄區試點工作負責人和聯絡人，明確責任、建立機制、加強統籌，確保試點工作順利實施。制定《主城區建筑垃圾治理試點評估辦法》，對各區試點工作推進情況進行評價，評價結果納入城市綜合管理“七大工程”進行應用，與區縣經濟社會實績考核指標掛鉤，形成以考促進的良性競爭氛圍。市區兩級科學統籌、精心謀劃，嚴格按照《主城區城市建筑垃圾治理試點工作實施方案》倒排時序、列表推進，試點各項任務總體推進有序，建立并長期堅持試點工作情況月報制度。

科學精準施策，任務完成良好。一是注重頂層設計編制規劃，為加快建設與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，重慶市城市管理局編制《重慶市主城區建筑垃圾治理專項規劃（2019~2035）》。同時，編制《重慶市建筑垃圾密閉運輸車輛技術標準》《重慶市建筑垃圾處理技術規程》《重慶市建筑垃圾消納場設置技術規程》《重慶市建筑垃圾再生產品推廣應用意見》等，形成較好的建筑垃圾治理政策標準體系。二是注重全域排查治理存量，中心城區各區全面排查建筑垃圾堆放點，制定存量建筑垃圾整治方案并限期治理，利用馬路辦公、聯合巡查等方式，加大執法力度，形成經常性巡查整治機制。三是注重建設完善功能設施，中心城區各區把建筑垃圾處理設施建設作為城市基礎設施建設的重要組成部分，積極聯合住房和城鄉建設、規劃和自然資源、生態環境等部門，合理規劃選址，加快建設建筑垃圾處置配套設施。四是注重智慧管理平臺建設，按照市區分步實施的原則，整合企業監管平臺，推進市級監管平臺建設，目前重慶市建筑垃圾監管平臺已建成。

堅持系統管理，目標全額達標。重慶市城市管理局嚴格對標方案目標，會同相關部門建立渣土產生聯合申報制度，所有建筑垃圾排放工地必須在住房和城鄉建設部門備案后，再到城市管理部門申報處置許可，經批準后才能進行外運消納，建筑垃圾申報核準率已實現完全達標。在建筑垃圾收運方面，建筑垃圾產生方根據所產生的方量、種類等制定處置方案，并向建設項目主管部門申報，經建設主管部門審查方案和運輸流向后，報收運主管部門審批，由具有收運資質的運輸企業承運。在建筑垃圾安全處置方面，通過開展與交通等部門聯合執法，嚴厲打擊超載冒裝、超速行駛、違規傾倒等行為，確保建筑垃圾運輸過程安全；嚴格按照建筑垃圾消納場設置規程，設置消納場專職安全總監，定期組織消納場工作人員進行安全培訓，建筑垃圾安全處置率達100%。在建筑垃圾資源化利用方面，重慶市中心城區現有建筑垃圾資源化利用廠7座、裝修垃圾分選場10座、裝修垃圾填埋場1座，每年處理建筑垃圾800余萬噸。

聚焦改革創新，提升試點成效。重慶市在部分工程項目或道路建設中以提升基礎標高的方式，提高建筑垃圾就地回填量，大幅減少工程開挖量，成為源頭減量的典型范例；緊密結合重慶山地特點，對于依山而建的工程項目，不搞大開挖，利用地形特點順勢而建，形成富有山城特色、錯落有致的建筑風貌；對非正規建筑垃圾傾倒點和已封場建筑垃圾填埋場進行改造，根據其堆積特點改造成假山、綠地，通過建設健身步道、景觀人行道，把建筑垃圾消納場變成群眾休閑場地；針對重慶礦坑較多實際，結合礦坑、采石坑和宕口等場地的生態修復，按照礦坑生態修復標準回填建筑渣土。

緊貼試點目標抓出治理成效

首先是理順了建筑垃圾管理運行機制。重慶市區兩級結合試點任務，積極探索新形勢下建筑垃圾管理運行體制機制，形成由市城市管理局統一進行業務指導、各區縣城市管理局具體管理、政府平臺公司負責運營的管理模式。通過開展“一對一”服務對接、市局統籌調度、區局全力保障等工作，建立了重點項目保障機制。針對處理設施規劃選址難的問題，城市管理、規劃和自然資源、住房和城鄉建設部門會同相關單位共同研究解決方案，通過科學規劃選址，在中心城區保有建筑垃圾填埋場約30座；建立城市管理和公安部門聯合執法機制，有效遏制私拉亂倒、超載運輸等問題；各區級部門相互溝通、相互協作，建立聯席機制，做到了分工明確、權責清晰、管理順暢，有效形成部門聯動合力。

其次是形成了建筑垃圾處置管理經驗。重慶市結合試點任務積極研究建筑垃圾產生特點、發展趨勢和治理方法，注重源頭減量排放、規范化運輸、資源化利用和安全處置，形成富有山城特色的建筑垃圾處置方式，其中沙坪壩區“建渣全流程管理”工作經驗獲“城市管理創新范例”獎項。積極研究將建筑渣土減排納入建設規劃以及各類重大市政規劃，出臺《關于加強主城區自然山水保護嚴格控制建設項目土石方大挖大填的通知》，從循環利用角度強化豎向規劃設計管理，推進建筑渣土源頭減量。

最后是創新了建筑垃圾實地再生利用模式。重慶市城市管理局探索創新施工廢棄混凝土實地再生利用，對施工產生廢棄混凝土進行收集、破碎、篩選和分級，制備出再生骨料，對再生骨料性能進行分析，采用再生骨料配置成新的混凝土，在此基礎上開發高附加值的產品并應用于實際工程中，實現了建筑垃圾高效回收利用。

緊跟發展要求抓好推廣應用

按照住房和城鄉建設部工作部署，重慶市城市管理局堅持科學統籌、總結推廣、全域治理，不斷提升建筑垃圾管理水平。根據建筑垃圾治理需求，完善中心城區建筑垃圾治理專項規劃，將建筑垃圾納入《重慶市城鄉環衛發展“十四五”規劃》編制的重點內容，指導各區縣做好建筑垃圾處理設施選址及治理工作，推進建筑垃圾治理進一步深化。

堅持把建筑垃圾源頭分類、運輸、處置、資源化利用各環節一體研究、同步推進，建立完善建筑垃圾聯單管理、部門聯動和應急調度等機制，把轄區建筑垃圾管理的有效方法形成制度，確保常態長效、有序監管。進一步明確建筑垃圾監管體系，推動建設科學化、制度化、規范化的建筑垃圾治理機制。

不斷總結建筑垃圾治理試點工作經驗，結合《中心城區建筑垃圾全過程監管工作實施方案》，實行建筑垃圾產生、運輸、處置全過程聯單管理，在此基礎上，穩步推進周邊區縣治理工作，切實做到以點帶面、中心城區帶動周邊，推進全市建筑垃圾治理工作再上新臺階。