蘇州努力構建建筑垃圾長效管理體系

江蘇省蘇州市建筑垃圾治理按照“資源化利用、無害化處理、產業化發展”的思路，加強建筑垃圾清運處置體系建設，取得明顯成效。

建立建筑垃圾分類處理體系

蘇州市把建筑垃圾納入全市垃圾分類大循環體系，成立市委、市政府主要領導任雙組長的領導機制，高位協調、高調推進，出臺了《蘇州市區建筑垃圾（工程渣土）管理工作實施方案》《蘇州市區裝修垃圾無害化處理資源化利用工作實施方案》等文件，指導各地組織實施。將建筑垃圾與日常生活垃圾、餐廚垃圾、園林綠化垃圾、農貿市場有機垃圾、大件垃圾作為六大處理體系同步推進，按照“源頭把控、分類管理、綜合推進、規模生產”要求，分別建立拆除垃圾、裝修垃圾、工程渣土、工程泥漿收運處管理體系，達成全市可復制、可推廣應用管理目標。

在拆除垃圾方面，蘇州市采用BOT（建設—經營—轉讓）模式，建設資源化利用設施，將市區范圍內產生的建筑拆除垃圾進行資源化利用，由公開招標擇優選擇的運輸企業，負責將拆除垃圾運送至資源化利用設施進行集中資源化利用。拆除垃圾分類由運輸企業把關，運輸費用由建設單位支付，運輸價格由市場競價確定，運輸重量由市環衛部門實地稱重把關，運輸線路由交警確定，實現從源頭到終端的閉環管理。

在工程渣土方面，按照“市場主導、企業運作、政府監管”的原則，蘇州市建立并公布了《蘇州市區建筑垃圾（工程渣土）運輸企業目錄》。根據市場需求，將符合標準的企業及車輛統一納入目錄管理。截至目前，市區范圍內共有107家企業、約4700輛車納入系統管理。產生的工程渣土由市場調節平衡，企業自尋消納點，鄉鎮、街道提供規劃用地或建設單位提出用土需求。產生的工程渣土主要用于宕口、交通工程、復綠、低洼地回填，堆土造林等項目。

在裝修垃圾方面，由各區通過環衛部門或采取招標目錄運輸企業進行有償運輸服務，以BOT的模式由蘇州市資源化利用企業進行無害化處理和資源化利用。按照“誰產生、誰付費”和“補償成本、合理盈利”的原則，通過第三方測算，由相關行業協會公布處置、運輸管理信息參考價，平均每平方米20元左右，涵蓋堆放、收集、運輸與處置服務過程中所需要的全部費用，指導全市開展裝修垃圾收運體系的建設。裝修垃圾分類由運輸企業把關，運輸費用由產生者“買單”，運輸重量由市環衛部門實地稱重把關，運輸線路由交警確定，實現從源頭到終端的閉環管理。

在工程泥漿方面，按照“落實建設單位、工程施工單位的主體責任，堅持源頭管控、依法管理”的原則，蘇州市工程泥漿的管理參照工程渣土，實行市場化的管理模式。鼓勵工程泥漿經沉淀、干化、固化處理后，與工程渣土一同應用于宕口、交通工程、復綠、低洼地回填等。

拓展建筑垃圾資源化利用項目

蘇州市政府采用BOT的模式，授予相關資源化利用企業建筑垃圾和裝修垃圾處置及資源化利用的“特許經營權”，列入政府實事項目、民生工程組織推進。

首先是建筑拆除垃圾資源化利用項目。投資1.13億元，建成年處置能力達100萬噸的資源化利用工廠，現有生產線兩條，將拆除垃圾制成再生骨料、再生砌塊、再生標磚等新型建材產品，廣泛應用于城市市政道路路基層、步行道面層、游園廣場、河道護坡等基礎設施建設項目，所生產的空心砌塊、自保溫砌塊、標磚等主要應用于房屋建筑領域，建筑垃圾所產生的再生產品，逐步被行業內認可和接受，取得良好經濟效益。

其次是建筑裝修垃圾資源化利用項目。投資4500萬元，建成年處置能力達15萬噸的資源化利用工廠（一期項目），占地約7000平方米，建有裝修垃圾分選線、后端建筑垃圾破碎線及輕質物壓縮站等。通過高效分類處置及資源化利用的方式，將裝修垃圾加工成再生骨料、可燃類物料、少量含有泥土類物料、可回收金屬及其他等二次資源，解決了建筑垃圾露天堆放、回填和填埋造成的環境污染問題、資源浪費問題和土地侵占問題，實現節能減排和循環發展。裝修垃圾資源化利用二期項目設計年處置能力為30萬噸，建成后將與一期項目共同承擔市區范圍內裝修垃圾的資源化處置工作。

最后是拓展建筑垃圾資源化利用項目。為加快全市建筑垃圾再生利用項目，推動綠色可持續發展，在市級探索實施的基礎上，全面推進建筑垃圾資源化利用體系的建設。目前，已建設完成6座大型項目，基本滿足蘇州市的需求。

完善建筑垃圾監管體系

蘇州市采用“人防”與“技防”兩手抓的管理模式，一手抓信息化管理，兼具監管的高效性和精準性；一手抓部門的聯防聯控，搭建部門協作橋梁，暢通違法違規行為從防控到查處的通道。

高效力智能監管。蘇州市以智能化、數字化、網格化為目標，探索建筑垃圾監管新格局，通過數據整合互通共享，形成線上線下一體化監管格局，實現“車在動、數在轉、云在算”。投資800多萬元建成建筑垃圾（工程渣土）監管平臺。

高強度從嚴執法。健全一支全面覆蓋的建筑垃圾監督管理隊伍，建立專業管理機構，配備相應管理人員，整合行政執法資源，嚴把工地源頭、運輸過程、終端消納、駕駛人員等重要環節。采取市、區聯動，依靠專業的管理與執法力量，定期不定期開展專項整治行動，配合相關部門在揚塵治理方面重點打擊非法運輸、無資質運輸、無證照運輸等違法違規行為，嚴厲處罰建設單位將建筑垃圾交由無資質、證照不齊的企業運輸。建立建筑垃圾治理的聯合管理機制，與交通等部門緊密配合，聯合加強管理。

高標準落實安全。蘇州市政府秉持“管行業必須管安全”的理念，每年組織統一監管的運輸企業法人、安全員、駕駛員等開展年度安全培訓活動，從思想認識到專業技能雙管齊下，提升從業人員安全生產水平；以省安全生產三年行動方案為契機，有計劃分批次對企業進行檢查督導，幫助企業發現安全管理短板、監督企業落實主體責任、督促問題企業主動落實整改等；制定并印發了《蘇州市建筑垃圾百日專項整治行動方案》，扎緊建筑垃圾“外防輸入、內防偷倒”的籬笆墻。落實屬地責任，把好“入地關”，明確各區（市）政府、鄉鎮街道等各級政府主體責任，建立管控隊伍，嚴厲打擊建筑垃圾拋灑滴漏、偷倒亂倒和擅自分揀處置，避免建筑垃圾在運輸過程中對環境造成不良影響。加強卡口管理，把好“入口關”，強化省際、市際道路（水路）交通卡口管理，聯合多部門力量，建立聯防聯控機制，切斷建筑垃圾入境通道，禁止非法入境。強化內控內防，把好“偷倒關”，分時段加強巡查，突出村鎮偏遠地區、監控盲區、拆遷空地、閑置農田等偷倒高發點位，追究毛垃圾產生者、運輸方、非法處置人員、過境垃圾“黑手”“地接”等連帶責任。