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先立后破有序推進能源結構調整優化

來源：互聯網 2021-12-31 11:16:42

2021年，世界先后經歷了德爾塔病毒危機、氣候變化和能源危機，以及奧密克戎變種病毒危機等，對全球治理構成了空前的挑戰。

年終歲末，歐洲再陷能源危機。12月21日，天然氣價格單日飆漲超20%，而在之前的一個多月前，歐洲大陸和英國的天然氣期貨已經走出了七連漲的驚人漲勢，近一年的累計漲幅超729%。另外，歐洲電價也處于瘋漲狀態，累計漲幅達到了6至10倍。業內專家表示，如果漲價勢頭繼續，最壞的情況可能引發“市場危機”。

2021年，被稱為氣候變化和能源領域的轉折年。在新加坡國立大學東亞研究所高級研究員、助理所長陳剛看來，格拉斯哥氣候峰會致力于削減溫室氣體排放和化石能源的同時，全球戲劇性地經歷了一場能源供應危機，傳統能源如煤炭、天然氣、石油的價格暴漲，致使眾多國家遭遇了空前的能源短缺問題。削減化石能源使用的初衷是正確的，但不能一蹴而就。如果操之過急，還可能造成嚴重的能源危機。

在正確認識和把握碳達峰、碳中和上，12月8日至10日召開的中央經濟工作會議提出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

對此，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀表示，推進碳達峰、碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，也是高質量發展的內在要求。實現碳達峰、碳中和是一項復雜工程和長期任務，要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經濟社會發展全局。要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合，完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，還要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，要防止把任務簡單地層層分解。

國家發展和改革委員會副主任兼國家統計局局長寧吉喆在12月11日舉行的“2021-2022中國經濟年會”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源產品在轉化為原料的過程中，并非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統計上要分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。

長期以來，煤炭占我國能源生產和消費的比例長期在60%以上，火電裝機占總裝機容量的比重為50%以上，發電量占比超過60%。在我國電力裝機結構中，50%左右都是煤電。中央控制能耗是為了追求高質量發展，到了地方上卻演變成了拉閘限電，反而影響了經濟增長。“要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價”，意味著煤炭供應將得到保障，煤炭價格高企的局面將得到解決。

業內專家認為，“十四五”時期，煤電規模及發電量有新增空間為可再生能源逐步替代爭取了時間。后續要深挖存量煤電節能潛力，進一步削減落后煤電機組。與此同時，要大力發展抽水蓄能等多種儲能方式，增加整個電力系統的靈活調節能力。華北電力大學教授曾鳴認為，“多能互補是統籌協調煤炭等化石能源與新能源優化利用的有效方式，對于保障能源供應安全和提升用能經濟性具有重要作用”。其深層次含義就在于整合煤炭等化石能源資源與風電、太陽能發電等新能源，通過異質能源子系統間的協調規劃、優化運行、協同管理、交互響應和互補互濟，在滿足系統內多元化用能需求的同時，有效提升能源利用效率、促進能源可持續發展。因此，新能源的生產與消費也應進行精細化管理，在統籌能源供應“安全、經濟、低碳”目標的前提下，科學發展風電、太陽能發電。

2022年怎么干？寧吉喆近日表示，在能源安全方面，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強煤炭、電力、天然氣等供應保障。并加強精細化用能管理，重點調控高耗能低水平企業用能，對標能效標桿水平，推動重點行業企業有序實施改造升級，推動全社會加強節約用電用能等，需要先立后破，有序推進能源結構調整優化。

碳達峰、碳中和是未來40年中國經濟社會發展的主基調，需要解決好“立什么”“破什么”的問題，需要中國經濟社會系統性的全面變革。

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