地方減碳路線圖：多省份“碳路”先行，梯次有序達(dá)峰

2021年，碳達(dá)峰、碳中和成為各地“十四五”規(guī)劃綱要的熱門關(guān)鍵詞。

這一年，在“雙碳”目標(biāo)指引下，地方版碳達(dá)峰路線圖紛紛浮出水面。根據(jù)各地披露的“十四五”規(guī)劃，已有上海、北京、江蘇等多個省市提出爭取率先、提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，北京甚至已宣布完成碳達(dá)峰目標(biāo)。

藍(lán)圖繪就，更需要腳踏實(shí)地去完成。由于各地在經(jīng)濟(jì)模式、碳排放總量、結(jié)構(gòu)、行動進(jìn)展和趨勢上均存在差異，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（下稱《行動方案》）指出，各地區(qū)要梯次有序碳達(dá)峰行動，并建議“科學(xué)合理”、“因地制宜”以及“上下聯(lián)動”。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，每個地方有自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化進(jìn)程，必須根據(jù)各地本身實(shí)際情況來做出優(yōu)化的節(jié)奏的調(diào)整，不能一哄而上或者層層加碼，這是重點(diǎn)同時(shí)也是難點(diǎn)。

尤其是作為能源大省，“面對雙碳目標(biāo)既要兼顧對全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全局設(shè)計(jì)，也要關(guān)注對能源企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的紓困。更要長遠(yuǎn)謀劃布局，有計(jì)劃地開展面向碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)的相關(guān)路線圖、技術(shù)圖和能源發(fā)展基本框架的探索，為未來碳中和階段奠定基礎(chǔ)。”賽迪顧問雙碳經(jīng)濟(jì)研究中心副總經(jīng)理馬巍威對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

“碳路”先行先試

當(dāng)前我國多數(shù)城市碳排放還處于未達(dá)峰階段，條件好的地區(qū)先行先試是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要推手。

上海、天津、河南、福建、廣東、青海、西藏等多個省份都提出了率先、提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求。其中，河南提出要實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰行動，天津、福建、廣東都提出制定實(shí)施力爭碳排放提前達(dá)峰行動方案。而青海和西藏則都在2035年目標(biāo)中提出“率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”。

甚至，北京已宣布實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。北京市地方金融監(jiān)督管理局局長霍學(xué)文在“2021中國貨幣經(jīng)濟(jì)論壇”上表示，目前北京已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，下一步將會逐步實(shí)現(xiàn)碳中和。

綜合來看，哪些城市更能擔(dān)當(dāng)“碳路先鋒”？馬巍威對記者表示，一是北京、上海、廣州、深圳等超大城市及周邊地區(qū)，這類地區(qū)的特點(diǎn)是工業(yè)（特別是重工業(yè)）比重較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常是低排放的新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在減排控碳方面具備較高起點(diǎn)，并且碳減排相關(guān)的政策、資金、人才、科技、對外合作等方面具備明顯優(yōu)勢；二是青海、西藏、新疆及大興安嶺周邊等林草生態(tài)資源豐富的地區(qū)，在碳達(dá)峰階段可以繼續(xù)擴(kuò)大自身地域廣袤、生態(tài)資源豐富、開發(fā)潛力大、人口密度低等優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)碳匯，強(qiáng)化“負(fù)碳”功能，不僅能夠較早實(shí)現(xiàn)自身碳達(dá)峰，更能夠通過區(qū)域合作幫助我國其他區(qū)域碳達(dá)峰；三是我國“三北”等清潔能源發(fā)達(dá)地區(qū)，這類地區(qū)是我國當(dāng)前乃至未來清潔能源發(fā)展的主要承載地，盡管部分地區(qū)“雙高”產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，但是隨著清潔能源發(fā)展的提速，這類地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的潛力也比較大。

“高度城市化跟工業(yè)化的區(qū)域，即已經(jīng)完成了工業(yè)化跟城市化的區(qū)域，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的可能性更大。主要是因?yàn)椋坏┐蟮慕ㄔO(shè)和大的制造業(yè)投資減緩，碳峰值比較容易達(dá)到，因?yàn)檫@兩個是主要的排放源頭。”邵宇認(rèn)為。

因地制宜推進(jìn)

對于“雙碳”目標(biāo)，我國鼓勵主動作為、率先達(dá)峰，同時(shí)也要因地制宜。關(guān)于地方碳達(dá)峰行動，《行動方案》明確指出：“各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動。科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動制定地方達(dá)峰方案，組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。”

“由于地區(qū)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過程中，受到自身在過去發(fā)展中形成的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境稟賦、技術(shù)水平等諸多現(xiàn)狀因素的影響，導(dǎo)致在未來實(shí)現(xiàn)路徑上有所差異。”因此，馬巍威認(rèn)為，地方政府在研究制定和落實(shí)碳達(dá)峰碳中和方案時(shí)，既要準(zhǔn)確領(lǐng)會貫徹國家和上級政府的指導(dǎo)精神，也要認(rèn)清自身現(xiàn)狀，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)足短板、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好碳達(dá)峰、碳中和工作和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

以能源大省為例。對于能源大省而言，碳排放總量大的問題難解決，大量的化石能源利用帶來高額的碳排放，在碳達(dá)峰碳中和過程中面臨很大的降碳技術(shù)壓力和成本壓力，對政府管控和企業(yè)轉(zhuǎn)型而言都是不小的難題；對傳統(tǒng)化石能源的經(jīng)濟(jì)依賴性較強(qiáng)，目前傳統(tǒng)化石能源仍在部分能源大省的結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中對化石能源的壓縮勢必會為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成壓力；省際間的能源合作將面臨調(diào)整，部分能源大省承擔(dān)著對周邊省份的能源供應(yīng)和化工基礎(chǔ)原材料保障責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過程中，省際間的能源合作范圍和模式可能會受到影響。

因此，“能源大省既要兼顧對全省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全局設(shè)計(jì)，也要關(guān)注對能源企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的紓困。”具體來看，馬巍威認(rèn)為，要盡快組織開展能源領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)研究、規(guī)劃、行動方案、配套政策的編制實(shí)施，從頂層設(shè)計(jì)“自上而下”指導(dǎo)并幫助行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型；充分發(fā)揮省內(nèi)節(jié)能降碳領(lǐng)域科研資源力量，并加強(qiáng)與國際、國內(nèi)其他先進(jìn)科研資源的對接合作，加快關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以先進(jìn)技術(shù)推動早日實(shí)現(xiàn)達(dá)峰；長遠(yuǎn)謀劃布局，為未來碳中和階段奠定基礎(chǔ)。

展望未來，為了更好地貫徹落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)，推動實(shí)現(xiàn)地區(qū)雙碳目標(biāo)，馬巍威建議，地方層面應(yīng)盡快結(jié)合自身實(shí)際情況，層層組織開展編制省、市、縣以及工業(yè)園區(qū)的碳達(dá)峰行動方案，使國家頂層設(shè)計(jì)層層滲透到地方、行業(yè)、企業(yè)，解決當(dāng)前很多地方政企對國家政策理解不到位、具體落實(shí)難的問題。此外，在操作層面要盡快填補(bǔ)在碳核算、碳交易等環(huán)節(jié)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方案上的缺失，使政府對行業(yè)企業(yè)建立碳排放指標(biāo)約束、企業(yè)摸清家底開展碳資產(chǎn)管理、地區(qū)碳排放市場建設(shè)等方面有章可循、有法可依。