警惕危廢填埋場到期后環(huán)境風險

財政部、國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提和管理辦法》于2022年1月1日起施行。危險廢物填埋場退役后如何保障穩(wěn)定運行、環(huán)境風險可控日益受到關(guān)注。

填埋是危險廢物無害化處置的主要手段，對防止危險廢物環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境意義重大。近年來，隨著我國危險廢物產(chǎn)生量逐年增加，危險廢物填埋量也持續(xù)增長。2018年-2020年，危險廢物填埋經(jīng)營單位數(shù)量從82家增長至148家，填埋量從835萬噸增長至1058萬噸，年均增幅近13%。

這意味著，對危險廢物填埋場建設(shè)的需求將持續(xù)增大。然而，中國環(huán)境科學(xué)研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國危險廢物填埋場工程設(shè)計、建設(shè)和運行管理水平普遍不高，導(dǎo)致服役壽命偏短。而填埋場壽命到期后，污染屏障功能急劇下降，危險廢物毒害組分的滲漏風險驟增，由此導(dǎo)致的長期環(huán)境風險不容忽視。

對此，應(yīng)未雨綢繆制定對策，完善危險廢物填埋全壽命周期風險防控制度，提升填埋技術(shù)水平，防控長期環(huán)境風險。

填埋場整體壽命預(yù)期偏短

到期后環(huán)境風險驟增

填埋場壽命是指填埋場從建成至喪失污染阻隔能力所需要的時間，等同于防滲材料HDPE膜的使用壽命。國外研究表明，在危險廢物填埋場復(fù)雜環(huán)境和高強度應(yīng)力應(yīng)變條件下，HDPE膜使用壽命約為50年-100年，壽命有限。另一方面，危險廢物所含危害組分以重金屬等為主，極難降解、危害特性長期存在。因此，填埋場壽命一旦到期，HDPE膜、粘土等工程防滲材料加速劣化，危害組分泄漏風險大增，將對周邊土壤和地下水環(huán)境構(gòu)成長期重大威脅。

2019年，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布的《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2019）（以下簡稱《填埋標準》），不僅完善了填埋場設(shè)計、施工與質(zhì)量保證以及廢物入場要求，還首次提出了設(shè)計壽命期的概念以及退役后廢物二次處置等要求，防范填埋全壽命周期環(huán)境風險。同期，生態(tài)環(huán)境部先后組織開展全國危險廢物專項治理、全國危險廢物專項整治三年行動等，以填埋場等危險廢物處置設(shè)施為重點開展系統(tǒng)排查整治，消除了一大批環(huán)境安全隱患。

盡管如此，中國環(huán)境科學(xué)研究院通過長期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國填埋場壽命預(yù)期仍總體偏短。一是由于工程質(zhì)量差，體質(zhì)先天嚴重不足。部分填埋場選用再生劣質(zhì)HDPE膜，易破損易老化，加之鋪設(shè)安裝過程不規(guī)范，缺乏工程質(zhì)量控制和保障措施，HDPE膜破損問題嚴重，平均漏洞密度高達28個/萬平方米。二是由于運行管理水平低，帶病投運老化快。部分填埋場滲濾液控制不到位，滲濾液產(chǎn)生量大、濃度高、組分復(fù)雜；部分填埋場未經(jīng)預(yù)處理直接填埋與HDPE膜不相容的反應(yīng)性廢物（鋁灰）、力學(xué)穩(wěn)定性差的廢鹽，加速HDPE膜等工程材料老化。

此外，部分填埋場存在選址缺陷，壽命到期后環(huán)境風險高。如貴州、云南等地部分填埋場地存在泉眼或裂隙等快滲優(yōu)先通道；江蘇、浙江等沿海省份部分填埋場庫底高程低于地下水位，或者毗鄰海域、河流等敏感目標。一旦填埋場人工防滲屏障失效后，高濃度有毒有害滲濾液滲漏后將直接進入周邊土壤和水體，造成嚴重的環(huán)境污染后果。除直接風險外，填埋場壽命到期后還面臨已填廢物的二次處置，突增的處置需求將打破當前危險廢物需求與處置供需平衡，造成局部處置能力短缺。

在役設(shè)施壽命底數(shù)不清

退役風險防范制度不健全

事實上，摸清現(xiàn)役填埋設(shè)施的壽命底數(shù)，識別壽命到期或即將到期的填埋場，有助于制定針對性的風險防控和應(yīng)急方案，防控壽命到期后的環(huán)境風險。但相關(guān)企業(yè)極少自主開展填埋場剩余壽命評估，國家層面也未組織開展系統(tǒng)全面的排查評估，尚未掌握在役的近150家經(jīng)營性填埋設(shè)施以及數(shù)量更多的企業(yè)自建填埋設(shè)施的壽命特征。

同時，相關(guān)行業(yè)企業(yè)對危險廢物填埋的長期環(huán)境風險和使用壽命缺乏認識，廢物一填了之，填埋長期風險控制技術(shù)研發(fā)投入很少，壽命到期后的風險預(yù)防和應(yīng)急管控科技支撐不足。比如，危險廢物填埋設(shè)施壽命預(yù)測研究較少，預(yù)測方法尚不健全，難以據(jù)此有效指導(dǎo)風險管控；延壽設(shè)計和基于壽命的設(shè)計優(yōu)化研究較少，這也間接導(dǎo)致工程領(lǐng)域設(shè)計能力不足，工程建設(shè)質(zhì)量差，設(shè)計壽命嚴重偏短。

另外，早在2004年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）就提出重點危險廢物集中處置設(shè)施退役后污染防治及退役基金預(yù)提留制度，確定了填埋場全壽命風險防控的法定依據(jù)，但配套實施細則長期缺失，相關(guān)制度未能貫徹實施；2020年，新《固廢法》發(fā)布，進一步強化了相關(guān)要求。

為落實新《固廢法》要求，《重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）初步明確了填埋場維護期（封場后30年）主體責任，但尚缺少壽命到期后廢物二次處置費用、污染場地修復(fù)費用等核算依據(jù)及管理方法，國家或地方政府可能需為此承擔兜底責任風險。

如何防范在役設(shè)施風險

保障危險廢物填埋長期環(huán)境安全

對此，建議應(yīng)從如下三方面著手發(fā)力。

一是減量延壽，強化風險源頭管控。落實《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》有關(guān)要求，通過嚴格清潔生產(chǎn)審批控制危險廢物產(chǎn)生，嚴格填埋場建設(shè)項目審批和填埋場入場有機質(zhì)含量控制等減少可焚燒減量的危險廢物直接填埋，源頭減少危險廢物填埋量；制定危險廢物填埋配套的工程建設(shè)、設(shè)計、運行管理等規(guī)范性文件，強化監(jiān)督指導(dǎo)，推動填埋場高水平專業(yè)化設(shè)計、建設(shè)和運行，避免工程質(zhì)量差導(dǎo)致的帶病投產(chǎn)，投產(chǎn)后運行不善導(dǎo)致的加速劣化，延長填埋場壽命。

二是多措并舉，防范在役設(shè)施風險。一要開展全面排查評估，識別壽命到期或即將到期、環(huán)境隱患大的填埋場，根據(jù)風險評估結(jié)果，關(guān)停一批，提質(zhì)改造一批，消除環(huán)境污染風險隱患。二要建立壽命到期后填埋廢物應(yīng)急管控與場地修復(fù)制度，提升應(yīng)急處置能力。三要進一步完善退役預(yù)提留及環(huán)境責任險制度，特別針對壽命到期或即將到期環(huán)境風險大的填埋場，不僅應(yīng)保障長期維護管理費，還應(yīng)重點保障壽命到期后的廢物二次處置和污染場地修復(fù)費用，防范政府為此兜底買單造成的國家財產(chǎn)損失風險。

三是科技助力，支撐全壽命無害化。加強危險廢物填埋全過程可追溯、風險智能研判等智慧填埋技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，助力提升填埋行業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。加強填埋場延壽相關(guān)研究，包括耐老化防滲材料開發(fā)和結(jié)構(gòu)設(shè)計，支撐危險廢物填埋場長期安全服役。加強設(shè)計壽命和剩余壽命精準預(yù)測技術(shù)研發(fā)，支撐實現(xiàn)壽命到期填埋場的早期識別，防控壽命到期后泄漏環(huán)境風險。加強退役填埋場危險廢物低影響挖掘和高效利用技術(shù)研發(fā)，促進減污降碳協(xié)同增效。