浙江某市砂石缺口將達(dá)到3800萬(wàn)噸，如何破解分布不均、產(chǎn)能不足等問題？

浙江某市砂石缺口將達(dá)到3800萬(wàn)噸，如何破解分布不均、產(chǎn)能不足等問題？

美麗的東山公園。梁琳 攝

作為建筑石料的主要來源，建筑石料礦山的開發(fā)利用在建筑業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。日前，浙江省樂清市政協(xié)結(jié)合樂清市礦產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)及實(shí)際需求以及"十四五"時(shí)期全市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，組成專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部分礦山、建筑企業(yè)以及召開部門座談會(huì)等形式，對(duì)全市建筑石料礦山開發(fā)利用情況進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)如何做好建筑石料礦山的合理開發(fā)利用與優(yōu)化配置，緩解建筑石料緊缺、建設(shè)成本上漲的現(xiàn)狀，提出相關(guān)可行性建議。

分布不均 產(chǎn)能不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，重點(diǎn)工程實(shí)施、城市化進(jìn)程推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，建筑石料需求量不斷增大。根據(jù)市內(nèi)現(xiàn)有建筑石料采礦權(quán)剩余生產(chǎn)能力測(cè)算，預(yù)測(cè)"十四五"期間，全市石料供需缺口將達(dá)到3800萬(wàn)噸，年均缺口約760萬(wàn)噸，且隨著市場(chǎng)需求逐年遞增，近年來建筑石料價(jià)格漲幅也較大。

目前，全市共設(shè)置規(guī)劃開采區(qū)塊13個(gè)，其中，虹橋以北僅大荊、湖霧２個(gè)開采區(qū)。截至2021年9月，樂清共有在產(chǎn)普通建筑石料礦山4個(gè)和已出讓未登記礦山1個(gè)，分布于湖霧鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、南岳鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)、翁垟街道。樂清東片區(qū)，虹橋以北的清江、芙蓉、雁蕩、大荊、仙溪地區(qū)均無(wú)合法礦山；樂清西片區(qū)，柳市鎮(zhèn)象陽(yáng)深河礦山已于2020年12月治理完成并關(guān)閉，翁垟沙頭礦山目前處于基建期還未正式投入生產(chǎn)，僅存北白象鎮(zhèn)印嶼石虎岙礦山正在開采。

調(diào)研組介紹，全市礦山今年1-9月的實(shí)際開采量粗略估計(jì)少于200萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)開采規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅全市13家混凝土公司和4家瀝青公司去年一年的石料總用量就超過500萬(wàn)噸，再加上其他各方面的石料用量，按照目前的年開采規(guī)模，在沒有新增礦山的前提下，現(xiàn)有礦山已無(wú)法滿足全市石料供應(yīng)需求。

重視不夠 儲(chǔ)備不足

建筑石料供應(yīng)不足，必然將影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，今年8月，樂清順利完成編制《樂清市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》（論證稿），為溫州市首個(gè)完成編制的縣（市、區(qū)），通過規(guī)劃編制，進(jìn)行重點(diǎn)布局，解決當(dāng)前資源接替和穩(wěn)定保障問題。

既然供應(yīng)不足，那么應(yīng)加大開采力度。然而調(diào)研組在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有礦山開采過程中有"受阻"現(xiàn)象，新增采礦權(quán)的難度也頗大。部分礦山在凈采礦權(quán)出讓后，難以真正實(shí)現(xiàn)"凈礦出讓"。按照"行業(yè)規(guī)矩"，一處礦山在設(shè)置采礦權(quán)之前，普遍都會(huì)由意向人對(duì)該處礦山前期的一些事項(xiàng)加以對(duì)接。但是，采礦權(quán)公開出讓后，最終的采礦權(quán)競(jìng)得人不一定就是當(dāng)初的意向人，在采礦權(quán)競(jìng)得人進(jìn)場(chǎng)開采之后，當(dāng)初的意向人會(huì)采取不當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)競(jìng)得人的合法開采作業(yè)進(jìn)行阻擾。這樣不僅影響了礦山開發(fā)的進(jìn)度，更是滋生了矛盾糾紛與信訪事件，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣嫉纳鐣?huì)影響。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在采礦權(quán)設(shè)置前期，重視程度不高，工作基本上缺乏主動(dòng)性，主動(dòng)介入監(jiān)管的力度較小。如此一來，采礦權(quán)出讓后，相關(guān)的政策處理就會(huì)變得較為棘手和被動(dòng)，從而影響了采礦開發(fā)的進(jìn)度。

調(diào)研組介紹，根據(jù)相關(guān)政策文件的通知，樂清要嚴(yán)格執(zhí)行"禁止新設(shè)經(jīng)營(yíng)性露天礦山礦業(yè)權(quán)""從嚴(yán)管控新設(shè)建設(shè)項(xiàng)目類礦業(yè)權(quán)"等相關(guān)規(guī)定。由此，自2019年5月開始至今，全市沒有新設(shè)的礦山，只能在原有已設(shè)礦山的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的開采。且在三年期滿后，若新設(shè)采礦權(quán)，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，還涉及到很多嚴(yán)苛的條件。

"從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的礦山，近幾年將逐步到期，本地產(chǎn)出礦量將日漸減少。"調(diào)研組給記者擺出一組數(shù)據(jù)，截至2021年9月，全市持證礦山（含已出讓未登記礦山）出讓資源總量5000萬(wàn)噸，目前保有資源儲(chǔ)量（剩余）為2936萬(wàn)噸，全市的需求保障能力前景堪憂。部分地區(qū)在原有礦山到期后，將面臨再無(wú)礦山資源儲(chǔ)備的情形。

治理偏弱 開發(fā)較少

秋意盎然，東山公園里的桂花樹開了，香氣撲鼻，周末公園游步道上散步的市民不少。然而大部分市民應(yīng)該不知道，這個(gè)美麗公園的"前世"，是怪石嶙峋的東山廢棄礦山。近幾年，樂清對(duì)該廢棄礦山進(jìn)行治理，使其變成了百姓喜愛的綠水青山。

然而東山公園這樣的風(fēng)景線不是處處都有。調(diào)研組介紹，樂清市廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理普遍采用消除安全隱患、植被復(fù)綠的方式，手段比較傳統(tǒng)、單一。這樣的做法，雖然短期內(nèi)修復(fù)了景觀生態(tài)破壞，消除了地質(zhì)安全隱患，使得生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善；但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)開采后產(chǎn)生的礦地進(jìn)行有效的綜合開發(fā)利用較少，沒有將礦產(chǎn)資源與土地資源加以綜合統(tǒng)籌，存在土地浪費(fèi)的情形。據(jù)估計(jì)，若全面進(jìn)行礦地綜合開發(fā)利用，至2025年底，樂清市新增可利用礦地面積約為30萬(wàn)平方米。

"不僅要注重礦山的開采，更要注重礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，以加快礦業(yè)綠色長(zhǎng)效發(fā)展。"調(diào)研組對(duì)全國(guó)各地的礦地綜合開發(fā)利用也進(jìn)行了研究，一些成功的探索很值得借鑒。比如根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將廢棄礦山開發(fā)改造成工業(yè)用地、耕地、旅游景觀和旅游用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、養(yǎng)殖用地、軍事用地或綠地等等，均取得了不錯(cuò)的實(shí)際效果。

委員建議

注重"內(nèi)外"配合

委員周丕茂：建議政府以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用作為可持續(xù)發(fā)展的主要方向，做好我市普通建筑用石料礦山的綜合性利用規(guī)劃。設(shè)置礦山儲(chǔ)量多、可供開采規(guī)模大的石料來源地為"大礦區(qū)"，解決全市礦料儲(chǔ)備不足的短板問題。同時(shí)做好礦產(chǎn)資源分布調(diào)查，對(duì)宜采礦山，由市政府進(jìn)行謀劃儲(chǔ)備，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求情況組織投放。

委員胡秀云：轉(zhuǎn)變礦業(yè)開發(fā)模式，扎實(shí)做好"凈礦"出讓。加強(qiáng)采礦權(quán)設(shè)置前期政府介入力度，規(guī)范工作流程，對(duì)擬出讓采礦權(quán)礦區(qū)及其影響范圍內(nèi)的土地及其附著物和固定資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查并公示調(diào)查結(jié)果，經(jīng)公示無(wú)異議后開展政策處理工作，簽訂《礦山政策處理協(xié)議書》給予執(zhí)行補(bǔ)償；考慮適當(dāng)調(diào)整出讓分成相關(guān)規(guī)定，提高街道層面的工作積極性。

做好"內(nèi)外"保障

委員李馬順：加快采礦權(quán)審批流程，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極配合，妥善解決礦業(yè)權(quán)審批之前礦山初步選址、政策處理前期研判等問題。同時(shí)，建立樂清市礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障體系，科學(xué)合理部署本地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作；在符合礦地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)設(shè)置的文件要求下，通過礦地綜合開發(fā)利用或礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目公開出讓礦產(chǎn)資源量的方式，有效盤活廢棄礦山的礦產(chǎn)資源，補(bǔ)充建筑石料供給。

委員葉舟：建議國(guó)資企業(yè)可牽頭并聯(lián)合市內(nèi)幾家優(yōu)質(zhì)建筑石料公司，參與到市域外建筑石料采礦權(quán)的競(jìng)買當(dāng)中，并建立樂清市砂石集散中心，為全市建筑石料供給提供有力支撐。針對(duì)外來建筑石料來源不穩(wěn)定的情況，要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力。

治理"內(nèi)外"兼修

委員方立安：推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持走礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展的道路，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，以綠色礦山創(chuàng)建為平臺(tái)，建立生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境巡查制度和臺(tái)賬，全面開展生態(tài)（地質(zhì)）環(huán)境的保護(hù)與治理。

委員鄭劍：合理開展針對(duì)性的礦地綜合開發(fā)利用。在做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的基礎(chǔ)上，注重礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與礦區(qū)土地綜合治理相結(jié)合；合理利用依托當(dāng)?shù)氐V區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件和礦區(qū)周邊資源，將礦地綜合開發(fā)利用與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，積極發(fā)揮資源、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好土地綜合利用，形成政府主導(dǎo)、礦地融合、產(chǎn)業(yè)銜接的具有地方特色的開發(fā)模式，加快打造樂清市獨(dú)具特色、規(guī)模化的礦地綜合開發(fā)利用"樣板"。