環保攻堅又念“緊箍咒”？堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動能源清潔低碳轉型！

環保攻堅又念"緊箍咒"？堅決遏制"兩高"項目盲目發展，推動能源清潔低碳轉型！

老百姓的幸福感來自哪里？就來自良好的生活環境。從總體上來看，我國在污染防治上的成績有目共睹，但形勢依然嚴峻。近日，中共中央又發布污染防治攻堅重要文件，從7個方面明確了推動綠色低碳發展的重點任務，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，推動能源清潔低碳轉型依舊是重中之重！

《深入打好污染防治攻堅戰的意見》發布

7日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》發布，在加快推動綠色低碳發展，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰等方面作出具體部署。

意見明確提出到2025年生態環境持續改善，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控……到2035年廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現等主要目標。

2018年，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，提出堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰，并確定了到2020年三大保衛戰具體指標。

到2020年，"十三五"規劃綱要確定的生態環境領域9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成。

生態環境部有關負責人表示，從堅決打好污染防治攻堅戰，到深入打好污染防治攻堅戰，"堅決"到"深入"，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領域更廣，要求也更高。綠色低碳發展作為解決污染問題的根本之策，同時也是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。意見聚焦減污降碳協同效應明顯的重點行業和領域，從7個方面明確了推動綠色低碳發展的重點任務，包括支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰，推動能源清潔低碳轉型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展等。

根據"十四五"新任務新要求，意見提出以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。一方面通過消除重污染天氣、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理等"擦亮"藍天；另一方面通過持續治理黑臭水體、鞏固提升飲用水安全保障水平、綜合治理重點海域等護好碧水；同時還將深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風險，加強新污染物治理和強化地下水污染協同防治等凈化土壤。

生態保護和污染防治密不可分。對此，意見還明確了開展大規模國土綠化行動、實施生物多樣性保護重大工程、強化生態保護監管等生態保護重點任務。

政策解讀

為做好《意見》的宣傳貫徹工作，生態環境部組織對《意見》進行系列解讀，以下為節選生態環境部大氣環境司司長劉炳江的解讀文章《加強PM2.5和臭氧協同控制 深入打好藍天保衛戰》。

堅決打好污染防治攻堅戰，是黨的十九大明確的三大攻堅戰之一，打贏藍天保衛戰是其中的重中之重。近年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，會同各地區各部門全面落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》各項治理任務，堅持源頭防控，推動產業、能源、運輸和用地結構優化調整，推進重點行業、重點領域深度治理，強化區域聯防聯控，圓滿完成"十三五"空氣質量改善目標。2020年，全國未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度較2015年下降28.8%，優良天數比率較2015年上升5.8個百分點。無論從監測數據看，還是從實際感受看，空氣質量都得到明顯改善，人民群眾的藍天獲得感、幸福感顯著增強。

"十四五"是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，雖然我國大氣環境呈現持續快速改善態勢，但與人民群眾對藍天白云、繁星閃爍的期盼，與美麗中國建設目標相比還有一定差距。2020年，全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標，PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質量的重要因素；在不利氣象條件下，重污染天氣過程依然時有發生；結構調整雖已取得積極進展，但以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的交通運輸結構還沒有根本轉變，大氣環境問題的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在。

下一步，我們將立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，助力構建新發展格局，錨定2035年"美麗中國建設目標基本實現"以及"十四五"時期"生態文明建設實現新進步"的目標，全面落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）有關要求，堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，以減污降碳協同增效為總抓手，以PM2.5和臭氧協同控制為主線，強化多污染物協同控制和區域聯防聯控，堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大標志性戰役，著力解決好人民群眾身邊的突出環境問題，推動經濟高質量發展和全社會低碳綠色轉型。

一、科學設置"十四五"指標，實現空氣質量全面改善

持續改善空氣質量是黨中央、國務院交給我們的重大政治任務，也是滿足人民群眾對良好生態環境需求的集中體現。《意見》提出，到2025年，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，重污染天氣基本消除。目標的設置充分體現了穩中求進的總基調以及持續改善的總要求，目前我們正在加緊編制《空氣質量改善行動計劃（2021-2025年）》，進一步對《意見》中的指標進行細化量化，并將及時分解到各省（區、市）。

在目標指標上，"十四五"期間，既要繼續大幅降低PM2.5濃度，又要有效遏制臭氧濃度上升趨勢，還要努力消除重污染天氣。在具體控制指標選取時，除繼續使用PM2.5濃度下降這一指標外，還選擇能協同推動臭氧污染防治、人民群眾更有獲得感的優良天數比率作為空氣質量改善指標。

在重點控制區域上，我國臭氧污染區和PM2.5污染區既有重疊，也有區分。"十四五"期間將統籌考慮PM2.5和臭氧污染控制需求以及區域傳輸規律，對大氣污染防治重點區域進行優化調整，仍以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原三個區域為重點（以下簡稱重點區域），增加"十三五"后期大氣環境問題突出、區域傳輸影響大的主要城市，建立適應不同區域污染特征、排放來源特征、經濟社會發展特征的管理體系，推動重點區域整體改善。

二、深入推進減污降碳協同，統籌大氣污染防治和溫室氣體減排

近期，黨中央、國務院正式發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院也印發了《2030年前碳達峰行動方案》，明確了總體要求和實施路徑，我們將深入貫徹黨中央、國務院的一系列決策部署，將減污降碳協同增效作為推動空氣質量改善的總抓手，以產業、能源領域等為重點，扎實推進綠色轉型，不斷減少大氣污染物排放。

（一）積極推動產業結構深度調整

一是堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。《意見》明確，嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建；重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。二是依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，引導重點區域鋼鐵、焦化、電解鋁等產業有序調整優化。三是推進傳統產業集群綠色低碳化改造，按照"疏堵結合、分類施治"的原則，淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批，指導各地根據產業集群特點，配套建設集中的熱、汽供應中心。

（二）加速推進能源清潔低碳高效發展

我國能源結構以煤為主，煤炭消費量大、集中使用率和清潔化利用水平偏低。近年來，我們配合有關部門積極推動能源結構優化調整，重點治理分散、低效、高排放的散煤、燃煤鍋爐，取得積極成效。《意見》明確，推動能源清潔低碳轉型，在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。一是加快推進能源結構優化，強化碳達峰、碳中和目標導向，提高電能占終端能源消費比重，堅持"增氣減煤"同步，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求，有序推進工業燃煤和農業用煤清潔能源替代。二是嚴格控制煤炭消費總量，《意見》明確，"十四五"時期，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長；原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。三是因地制宜推進北方地區清潔取暖，努力實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏,《意見》明確，重點區域的平原地區散煤基本清零；有序擴大清潔取暖試點城市范圍，穩步提升北方地區清潔取暖水平。

三、突出防治重點，著力打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理三大標志性戰役

《意見》抓住當前大氣污染防治的主要矛盾，針對三個關鍵領域部署專項攻堅行動，三大戰役既聯系緊密、又各有側重，重污染天氣消除攻堅戰聚焦秋冬季PM2.5污染治理，臭氧污染防治攻堅戰聚焦VOCs、氮氧化物治理，柴油貨車污染治理攻堅戰聚焦路、油、車系統治理，通過精準施策、全力攻堅，推動解決突出大氣環境問題。

（一）全力打好重污染天氣消除攻堅戰

重污染天氣影響人體健康，也直接影響人民群眾的藍天獲得感和幸福感。近年來，我國大氣污染治理成效顯著，但在不利氣象條件下，重污染天氣過程依然時有發生。在地域上，2020年全國近一半的重污染天數發生在京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角地區，產業結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構和用地結構不合理是造成重污染天氣比例較高的重要原因。在時段上，絕大部分的重污染天氣集中在秋冬季（10月1日-次年3月31日），秋冬季擴散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染天氣發生頻率較高。

PM2.5是造成我國北方地區秋冬季重污染天氣發生的主要因子，要堅持問題導向，加快推進產業結構、能源結構、交通結構和用地結構調整優化，全力應對重污染天氣，著力降低重污染天氣發生頻率和強度。《意見》明確，到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內。一是持續開展秋冬季攻堅行動，目前已連續開展五年，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為目標，積極穩妥實施散煤治理，深入開展鍋爐和爐窯綜合整治，強化移動源排放治理，加強秸稈禁燒和揚塵綜合管控。二是完善重污染天氣應對機制，構建"省—市—縣"三級預案體系；完善重點行業企業績效分級指標體系，充分發揮標桿作用，通過差異化管控促進行業轉型升級；加強應急減排清單標準化管理，確保減排措施可操作、可監測、可核查，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。三是強化區域聯防聯控，充分發揮京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組統籌作用，深化汾渭平原和長三角地區協作，加強對東北地區、天山北坡城市群等區域大氣污染聯防聯控工作的指導。

（二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰

近年來，在全國PM2.5濃度大幅下降的同時，臭氧濃度卻總體呈緩慢上升態勢，臭氧已成為影響空氣質量的重要制約因素，VOCs、氮氧化物排放量大是重要原因。下一步，在繼續強化PM2.5治理的同時，加快補齊臭氧污染防治短板，突出臭氧污染重點時段，以京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區以及粵港澳大灣區、成渝地區、長江中游城市群為重點，研究建立PM2.5和臭氧協同控制機制，著力推進VOCs和氮氧化物協同減排。《意見》明確，到2025年，揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現細顆粒物和臭氧協同控制。一方面，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，強化全流程、全環節綜合治理，加大低VOCs原輔材料和產品源頭替代力度，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，開展無組織排放排查整治，加強VOCs末端治理。另一方面，推進重點行業深度治理。有序推動鋼鐵、水泥、焦化行業及鍋爐超低排放改造，目前鋼鐵行業已完成或正在實施6.6億噸產能超低排放改造，全國80%以上鋼鐵產能2025年底前完成改造，重點區域2022年底前基本完成。推進玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業提標改造，燃氣鍋爐推行低氮燃燒改造。

（三）持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰

隨著社會經濟發展和產業結構升級，交通領域排放問題日漸突出，移動源逐漸成為影響空氣質量的重要因素，其排放氮氧化物約占總量的三分之二，同時也排放一定量的VOCs，重點城市PM2.5源解析顯示其還是首要或第二來源。因此，開展柴油貨車污染治理攻堅戰意義重大，同時還是重污染天氣消除和臭氧治理攻堅戰的重要內容。下一步，將統籌路、油、車治理，著力提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。一是加快大宗貨物和中長途貨物運輸"公轉鐵"、"公轉水"，大力發展公鐵、鐵水等多式聯運。顯著提高晉陜蒙煤炭主產區出省煤炭和焦炭鐵路運輸比例，加大京津冀及周邊地區沿海主要港口礦石、焦炭清潔運輸實施力度。《意見》明確，"十四五"時期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。二是有序推動車輛新能源化，進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程，重點區域新增或更新城市公共服務車輛基本使用新能源。三是加強油品質量監管，實施更加嚴格的車用汽油質量標準，完善油品管理體制機制，強化源頭監管。四是強化柴油貨車和非道路移動機械全環節監督管理，淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車。

四、加強多污染物治理減排，努力解決群眾關切的突出環境問題

大氣是人民群眾最關心、最顯而易見的環境要素，直接影響著每個人的切身利益。《意見》指出，堅持問題導向、環保為民，把人民群眾反映強烈的突出生態環境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決。近年來，在空氣質量持續改善的同時，人民群眾對身邊環境問題關注度越來越高。下一步，將重點在揚塵、餐飲油煙、惡臭異味等方面加大整治力度，加強精細化管理，切實維護好人民群眾的環境權益。一是深化揚塵污染綜合治理，強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃，推進露天礦山綜合整治。二是推動餐飲行業低碳綠色發展，修訂餐飲業油煙污染物排放標準，加強餐飲油煙污染治理和執法監管，嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，產生油煙的餐飲服務單位全部安裝凈化裝置并定期維護。三是綜合治理惡臭異味污染，推動化工、制藥等行業結合VOCs防治進一步實施惡臭治理，垃圾、污水集中式污染處理設施重點環節加強惡臭治理，強化惡臭投訴集中的工業園區、重點企業治理。四是穩步推進大氣氨污染防控，提升養殖業規模化和集約化水平，研究畜禽養殖惡臭治理與氨排放控制措施。《意見》明確，到2025年，京津冀及周邊地區大型規模化養殖場氨排放總量比2020年下降5%。五是強化秸稈綜合利用和禁燒管控，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加強秸稈焚燒巡查監管，嚴防因秸稈焚燒問題誘發的區域性重污染天氣。

五、創新管理體制機制，推進大氣污染治理體系、治理能力現代化

"十四五"已進入大氣污染治理的深水區，充分總結前期治理經驗，在深入落實各項減排措施的同時，突出強化科技支撐和法治保障，盡快補齊工作短板，推動形成治理合力。一是實施城市空氣質量達標管理，已達標城市推進空氣質量持續改善，未達標城市編制實施空氣質量限期達標規劃。二是著力提升大氣環境監測監控能力，完善"天地空"一體化監測體系及"國家—區域—省級"空氣質量預報體系。三是加強科技支撐，開展PM2.5和臭氧協同防控科技攻關，選擇典型城市實施"一市一策"駐點跟蹤研究，研究不同類型的VOCs排放治理技術。四是推進關鍵法律法規制修訂，完善環境標準和技術規范體系，積極發揮財政金融引導作用。五是嚴格落實地方各級人民政府大氣污染防治主體責任，將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容，繼續開展重點城市空氣質量排名，倡導全社會"同呼吸共奮斗"共同行動。

來源：自然資源部