國(guó)企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官年 制度建設(shè)將迎來(lái)一波高潮

一個(gè)月前，中國(guó)物流集團(tuán)問(wèn)世；半個(gè)月前，頗受市場(chǎng)關(guān)注的中國(guó)稀土集團(tuán)掛牌成立。可以說(shuō)，在“十四五”開(kāi)局之年，央企重組整合給足了市場(chǎng)驚喜。縱觀(guān)全年，國(guó)資國(guó)企改革交出一份亮眼成績(jī)單，尤其是國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)70%的預(yù)定任務(wù)順利完成，為國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2022年，是國(guó)企改革最關(guān)鍵的一年，三年行動(dòng)將正式收官。此前召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議明確提出，確保國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)在黨的二十大之前基本完成，今年年底前全面完成。

如何決戰(zhàn)、決勝?lài)?guó)企改革三年行動(dòng)？接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，深化混改、推進(jìn)國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度、加大央企專(zhuān)業(yè)化整合力度等將是重要著力點(diǎn)。

多領(lǐng)域全面開(kāi)花

董事會(huì)建設(shè)成最大驚喜

2021年國(guó)資國(guó)企改革工作可謂多領(lǐng)域全面開(kāi)花，其中，尤以“董事會(huì)建設(shè)”最為業(yè)內(nèi)關(guān)注。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去年央企在建立現(xiàn)代企業(yè)制度與健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面進(jìn)度較快，包括董事會(huì)建設(shè)、經(jīng)理層的任期制與契約化管理、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等，這些改革措施落地、落實(shí)快，具有明顯的成效。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在董事會(huì)建設(shè)方面，央企集團(tuán)已全部建立規(guī)范運(yùn)作的董事會(huì)，絕大多數(shù)二三級(jí)子公司也已完成董事會(huì)建設(shè)。此外，董事會(huì)授權(quán)同樣取得明顯進(jìn)展。

來(lái)自國(guó)資委的數(shù)據(jù)是最佳佐證。記者了解到，目前中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，超過(guò)70%的集團(tuán)公司制定董事會(huì)授權(quán)制度，89.9%符合條件的二三級(jí)子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

“制度建設(shè)是去年國(guó)企方面的一大亮點(diǎn)。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2021年是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型之年，尤其是去年年底公布的《中華人民共和國(guó)公司法(修訂草案)》，可以說(shuō)是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型的催化劑。從內(nèi)容上看，其充分吸收國(guó)企改革成果，并將相關(guān)政策進(jìn)一步升級(jí)至國(guó)家法律層面。其中，針對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)、資本制度、高管責(zé)任等做出重大修改，為中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供重要法律支撐。

朱昌明也指出，目前，雖然大部分國(guó)企董事會(huì)已經(jīng)應(yīng)建盡建，但董事會(huì)職權(quán)落實(shí)、董事會(huì)制度建設(shè)和董事考核評(píng)價(jià)等改革仍相對(duì)滯后。因此，可以預(yù)期的是，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)將繼續(xù)向縱深拓展，并在鞏固規(guī)范性的基礎(chǔ)上著力增強(qiáng)有效性。預(yù)計(jì)2022年國(guó)資央企將圍繞建設(shè)專(zhuān)業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)進(jìn)一步發(fā)力。

事實(shí)上，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)不僅是完善國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，也是近年來(lái)國(guó)資委工作的重點(diǎn)。記者注意到，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議在部署中央企業(yè)2022年重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)專(zhuān)業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會(huì)”。

吳剛梁表示，董事會(huì)應(yīng)建盡建之后，下一步的工作重點(diǎn)在于落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。

央企重組整合

捷報(bào)頻傳

隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，2021年以來(lái)，中央企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合以及相關(guān)并購(gòu)工作按下“快進(jìn)鍵”。

如“兩化”重組落地、中國(guó)普天并入中國(guó)電科、鞍鋼“牽手”本鋼、中國(guó)建材加快推進(jìn)水泥板塊業(yè)務(wù)整合等。新組建的中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)有限公司、中國(guó)物流集團(tuán)有限公司以及中國(guó)稀土集團(tuán)亦相繼亮相。

從并購(gòu)方面來(lái)看，據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年，剔除交易失敗案例，由國(guó)有控股上市公司參與的并購(gòu)事件共861起。其中，278起已完成，583起正在進(jìn)行中。

“整體上看，2021年央企重組整合具有以下三個(gè)特征。”劉興國(guó)表示，一是在數(shù)量上較往年有較大增加；二是在方式上更多選擇了專(zhuān)業(yè)化整合；三是不拘泥于簡(jiǎn)單做“減法”，而是適時(shí)組建了一批新央企集團(tuán)。

談及重組整合后的“新央企”如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，畢馬威國(guó)資國(guó)企改革服務(wù)中心負(fù)責(zé)人喬漠在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，央企間的重組整合只是第一步，此后的業(yè)務(wù)整合計(jì)劃、人員配置和激勵(lì)機(jī)制、資本管理使用規(guī)劃等，才是“新央企”需要密切關(guān)注、提前規(guī)劃和落實(shí)到位的核心發(fā)力點(diǎn)，而相關(guān)舉措的清晰度、可執(zhí)行性與效率將成為影響央企重組效果的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。

值得一提的是，作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，國(guó)資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是2022年國(guó)資委工作重點(diǎn)，而這顯然離不開(kāi)央企間的重組整合。

例如，國(guó)資委提出，2022年要深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，加強(qiáng)海工裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。

對(duì)此，劉興國(guó)表示，之所以會(huì)選擇上述領(lǐng)域，一方面，客觀(guān)來(lái)看，多家央企在這些領(lǐng)域進(jìn)行投資布局，致使業(yè)務(wù)較為分散，存在較為突出的重復(fù)投資現(xiàn)象，難以體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；另一方面，上述領(lǐng)域迫切需要加快發(fā)展、加快構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而分散化投資發(fā)展的現(xiàn)狀顯然無(wú)法滿(mǎn)足這一要求。

綜合而言，劉興國(guó)認(rèn)為，未來(lái)央企的專(zhuān)業(yè)化整合或許不僅僅局限于剝離同類(lèi)業(yè)務(wù)后組建新央企集團(tuán)，而可能采取構(gòu)建企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式。

在吳剛梁看來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效方式是打造協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，為核心優(yōu)勢(shì)企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合產(chǎn)業(yè)資源，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)共同體。目前，海工裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，可以較好發(fā)揮“供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)”的引領(lǐng)作用。

決戰(zhàn)收官之年

改革發(fā)力點(diǎn)清晰

自2020年國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，無(wú)論是推進(jìn)力度還是組織方式，均較以往有很大不同。用國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗的話(huà)說(shuō)，國(guó)企改革行動(dòng)不再是局部改革，而是全方位的改革，改革舉措之間亦不是相互獨(dú)立的，而是相互關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)。

劉興國(guó)表示，今年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要針對(duì)前期的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)加力推進(jìn)。從具體的發(fā)力點(diǎn)看，聚焦在以下五個(gè)方面：

一是混改深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng)新，股權(quán)讓渡比例邊界的探索，國(guó)家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內(nèi)部改革的探索，以及建立混改企業(yè)差異化監(jiān)管模式；二是國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的穩(wěn)妥推進(jìn)，即在更廣泛的范圍內(nèi)將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人身份轉(zhuǎn)換成完全市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人；三是多元化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)化激勵(lì)；四是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的加快組建，以及以此為抓手進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組；五是國(guó)有資產(chǎn)證券化的穩(wěn)步推進(jìn)，打造更多優(yōu)質(zhì)國(guó)有控股上市公司。

朱昌明認(rèn)為，2022年國(guó)企改革的發(fā)力點(diǎn)將主要聚焦建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和激發(fā)國(guó)企活力效率，前者是后者的動(dòng)力源泉。可以預(yù)期，隨著新公司法的出臺(tái)，國(guó)企制度建設(shè)將迎來(lái)一波高潮，即將新公司法和國(guó)企改革重要要求納入公司章程和企業(yè)制度體系，實(shí)現(xiàn)新舊制度體系的轉(zhuǎn)換，這樣才能在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)活力效率方面取得明顯成效。

《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，為進(jìn)一步考核評(píng)估檢驗(yàn)和強(qiáng)化國(guó)企改革三年行動(dòng)落實(shí)成效，今年一季度，國(guó)資委將對(duì)中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對(duì)地方進(jìn)行第二次評(píng)估。