大灣區橋頭堡廣東省5大都市圈披露！砂石需求來了！

近日，廣東省自然資源廳官方網站發布《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》。文件披露廣東省5大都市圈，它們分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。這5大都市圈也將是廣東省人、財、物集中流入地。

數據顯示，2021年廣東省砂石需求達到13.05億噸，人口最密集、經濟最發達的第一梯隊城市廣州、深圳、東莞、佛山的砂石需求量都在億噸以上，其中深圳3.2億噸，廣州近3億噸。經濟發展較好的第二梯隊城市比如珠海、惠州、湛江等地的砂石年需求能夠達到3000萬噸以上。而經濟發展較為滯后的地區比如河源、梅州等地的砂石年需求量僅維持在千萬噸級別。

人口流向的城市，經濟更加發達、投資興旺、基建需求更高，砂石發展往往更好。這一“砂隨人走”的行業發展規律在廣東市場得到了充分的體現。隨著5大都市圈的披露，廣東省未來的產業投資版圖、人口流向地區基本清晰。同時這份文件也對5大都市圈完善交通基建和公共配套設施建設做出了要求。未來基建發力、砂隨人走，這份文件某種意義上也為布局廣東砂石市場提供了基礎參考。以下是文件重點內容摘錄及解讀：

廣州都市圈?

根據《指引》，廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域，以及肇慶市的端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市的清城區、清新區、佛岡縣。

《指引》指出，協同構建“一核六極、十字主軸、網絡輻輳”空間格局。“一核”是構建以廣州中心區為主核、佛山中心區為副核的廣佛核心區，打造多中心的都市圈內圈層，主要承擔行政管理、科技創新、總部經濟、金融商務、文化交往、現代物流等職能。

“六極”即培育六組外圍圈層聯動組團，包括以廣州空港經濟區、花都城區為核心的廣清聯動組團，推進廣州北部與清遠南部一體化發展；

構建以佛山大型產業集聚區（佛北戰新產業園）、肇慶大型產業集聚區為引領的佛肇聯動組團，推動佛肇產業協同與科技創新合作；

加快建設廣佛高質量發展融合試驗區“南沙-順德”片區，打造面向灣區的自貿服務業與先進制造業融合發展示范區；

高水平建設廣州南沙中心區，重點建設南沙科學城，強化科研創新資源區域整體協調和功能互補，充分發揮南沙自貿區政策優勢，打造粵港澳全面合作示范區；

依托廣州科學城、中新廣州知識城，推動“強強聯合”，建設具有全球影響力的國家知識中心，打造粵港澳大灣區高水平的戰略性科技創新平臺；

依托珠三角樞紐（廣州新）機場，佛山、肇慶聯動高標準規劃建設珠江西岸臨空經濟區，向西輻射粵西、大西南地區。

“十字主軸、網絡輻輳”，指依托國家高鐵、城際軌道、市域快線、城市軌道交通網絡，進一步加強東西向、南北向兩條復合型交通走廊建設，強化廣深港、廣珠澳科技創新走廊作為區域發展主軸作用，協同構建“十字主軸”。錨固廣佛“井字形”軌道骨架為核心、“環+放射”的跨城軌道網格局，依托軌道站點培育發展產業社區、城鎮節點，推動都市圈外圍功能布局優化。

深圳都市圈

根據《指引》，深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣。

構筑“一主兩副七廊多節點”的多中心分布式結構。維育核心，發揮“一主兩副”引擎輻射效應，“一主”即由深圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區，“兩副” 即東莞和惠州中心區。

“一主兩副”核心區是深圳都市圈經濟增長和綜合服務的核心，是帶動和輻射外圍地區、提升都市圈整體能級的重要引擎。合縱連橫，構筑三橫四縱的廊道節點布局。

依托以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線組成的七條復合交通走廊，串聯“一主兩副”外的重大灣區級功能節點，發揮“分布式”布局優勢。依托西部沿海走廊、 中部隧洞走廊、中部谷地走廊和東部盆地走廊，串聯國家現代服務業與頭部企業節點（深圳會展海洋城-東莞濱海灣新區）、國家綜合性科學創新中心節點（松山湖科學城-光明科學城）、灣區制造總部技術轉換節點（塘廈-平湖北/坂雪崗-大運新城）和灣區先進制造產城融合節點（坪山-惠陽-大亞灣）。

珠西都市圈

根據《指引》，珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門三市全域。

構建“一極三核多節點、內聯外接多軸帶、藍綠網絡高品質”的“多中心環布式”都市圈結構。“一極”是珠海中心城區及橫琴粵澳深度合作區，“三核”是中山城區（包括火炬區、翠亨新區等）、江門城區（包括江門高新區等）、珠海高欄港與江門銀湖灣等形成的三個發展核，提升一極三核發展能級，承載區域高端功能。

“多節點”包括珠海、中山、江門等重要城市和產業功能平臺，逐步啟動建設珠海鶴洲市級中心，以功能平臺參與區域競合。著力打造環珠江口100公里“黃金內灣”，加強珠西都市圈與廣州、深圳等城市聯系。依托深中通道、深珠通道、港珠澳大橋，構建珠江東西兩岸融合發展軸；沿西江打造高質量發展帶，沿海岸帶打造創新集聚走廊。以藍綠網絡共育山水林田湖草生命共同體，提升生態價值轉化水平，為都市圈提供高水平的生態安全保障及高品質的休閑共享功能。

汕潮揭都市圈

根據《指引》，汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽三市全域。

構建“一核兩軸兩帶”的培育核心格局。“一核”即汕頭、潮州和揭陽主城區組成的組合核心區域，該區域是汕潮揭都市圈區域功能重組和集聚新型都市圈功能的重點區域。

“兩軸”即沿海發展軸和汕揭梅發展軸，沿海發展軸依托廣汕高鐵、汕漳高鐵、寧莞高速公路、廣東濱海公路、廈深鐵路、沈海高速公路，向西串聯潮陽、潮南、揭陽粵東新城，形成臨港產業、商貿服務、裝備制造、能源保障、濱海旅游為主題的都市圈協同發展軸；汕揭梅發展軸，依托梅汕鐵路等通道打造梅州連通都市圈的經濟走廊，形成以城市功能協作和潮汕文化與客家文化交融的協作軸。

“兩帶”即榕江生態帶和韓江生態帶，依托榕江、韓江兩大跨區域廊道，形成上下游統籌協調的流域協同發展格局。

湛茂都市圈

根據《指引》，湛茂都市圈聚焦湛江、茂名兩市全域。

構建“雙核兩廊多節點”的多中心分布式結構。其中，“雙核”即湛江、茂名兩市中心城區，重點提升輻射影響力。“兩廊”包括以廣湛客專、深湛鐵路、高快速路等串聯兩市中心城區、湛茂空港經濟區、湛江臨港大型產業集聚區等形成的新興產業帶，以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯濱海旅游資源、重點平臺形成的特色濱海服務帶。外圍培育節點包括湛江臨港大型產業集聚區、湛茂空港經濟區、茂名南組團（水東灣新城和電白城區）、濱海新區等重要平臺以及吳川、化州等主要城鎮。

專家解讀

廣東省自然資源廳在通知中提到，當前國土空間規劃尚處于編制階段，《指引》側重提出策略性、導向性要求，為市縣國土空間規劃編制提供參考，為都市圈重大項目布局和空間資源配置提供引導。

中國(深圳)綜合開發研究院副院長曲建接受采訪時表示，國民經濟與社會發展規劃和國土空間規劃是我國指引一個地區發展的兩份重要規劃文件。前者側重經濟和產業的發展，后者則聚焦大型基礎設施布局和公共服務配套。“一個都市圈的形成，應該從兩部規劃中相互理解、相互支撐。”

曲建指出，此次發布的《指引》意在為市縣國土空間規劃編制提供參考，同時也在交通、公共服務的空間布局方面著墨較多。“都市圈建設涵蓋方方面面，其中交通基礎設施是非常重要的一環。”曲建說，交通基礎設施是都市圈建設的一個基礎，能夠實現人財物的便捷高效流動，因此往往被給予更多關注。

國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見也中提到，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。打造1小時交通圈，往往被視為是都市圈建設的重要目標之一。而實現這一目標的關鍵則在于完善的交通網絡。

《指引》中提出，圍繞深圳都市圈多中心分布式的空間結構，要以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線的復合交通走廊為骨架，形成“三橫四縱”的網絡綜合交通格局。深莞惠中心區布局9個軌道主樞紐，其中，深圳布局5個，分別為深圳北站、深圳站、西麗站、深圳機場站以及坪山站；東莞布局2個，分別為東莞東站、第二高鐵站；惠州布局2個，惠州站、惠城南站。同時，加快重大海空交通設施協同建設，強化深莞惠海空樞紐資源整合。

公共服務領域，《指引》提出要構建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心體系，即1個都市圈級公服主中心、2個都市圈級副中心和N個重點平臺與區縣公服中心，形成都市圈多層次的公共服務體系。同時，還要補齊深莞惠邊界地區存在的公服短板。

“這是一個公平性和保障性的問題，人流動起來了，一定會向好的地方流動，因為人都具有趨利性。”曲建表示，如何更好地實現公平性的流動，就要保證每一個公共服務的節點，盡可能提供相對公平的資源分配與服務。

編輯：戴冬虞

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