[獨(dú)家]確有必要建設(shè)的水泥項(xiàng)目重點(diǎn)在“確有必要”

近日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站陸續(xù)刊登中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向所督察省、區(qū)反饋督察情況的信息。

在中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況中指出，“兩高”項(xiàng)目管控不力。廣西“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍。抽查發(fā)現(xiàn)，防城港、百色等市46個(gè)“兩高”項(xiàng)目未通過(guò)節(jié)能審查已開(kāi)工建設(shè)。

在中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋督察情況中指出，存在“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)現(xiàn)象，一些不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建。化解過(guò)剩產(chǎn)能不夠有力，懷化市為引進(jìn)日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，依然接受其他省外出讓熟料產(chǎn)能進(jìn)行置換。

在中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向江西省反饋督察情況中指出，“兩高”項(xiàng)目控制不力。九江、上饒等地在沒(méi)有完成“十三五”能耗控制目標(biāo)情況下，仍然違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。九江德安萬(wàn)年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù)，擅自開(kāi)工建設(shè)（編者按：根據(jù)江西省發(fā)改委網(wǎng)站7月19日公布消息，江西德安萬(wàn)年青水泥有限公司6600t/d熟料水泥生產(chǎn)線及12MW余熱發(fā)電項(xiàng)目節(jié)能審查已于2021年6月2日獲批復(fù)）。相關(guān)地市發(fā)展改革部門履職不力，一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè)，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。去產(chǎn)能工作不嚴(yán)不實(shí)。2013年4月，宜春市工業(yè)和信息化局違規(guī)審批，導(dǎo)致宜春紅獅水泥公司61萬(wàn)噸/年水泥產(chǎn)能重復(fù)替代。

值得關(guān)注的是，在“督察情況”中用了上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)（控制不力）之詞語(yǔ)。沖動(dòng)是指，情感特別強(qiáng)烈，理性控制很薄弱的心理現(xiàn)象。也就是當(dāng)?shù)厣像R水泥熟料項(xiàng)目情感特別強(qiáng)烈，對(duì)政策規(guī)定置若罔聞，以至有點(diǎn)控制不住了。

本網(wǎng)曾于2020年4月刊登題為“確有必要建設(shè)才是水泥項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能置換的前提”文章。文章分析指出，水泥建設(shè)項(xiàng)目的范圍應(yīng)圈定在“確有必要新建”。具體來(lái)說(shuō)，要符合《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》所列建設(shè)要求與產(chǎn)業(yè)布局。在確有必要新建的前提下，制定好產(chǎn)能置換方案。由項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束。

文章還指出，對(duì)確有必要新建的水泥熟料項(xiàng)目才有產(chǎn)能置換這項(xiàng)前期工作。決不可逆向思維，制定了產(chǎn)能置換方案項(xiàng)目就可建設(shè)，就可歸入“確有必要”的范疇。

水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目除了必須實(shí)施產(chǎn)能置換外，按2016年11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。在建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告內(nèi)容中有一項(xiàng)是，對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。

水泥熟料項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)赝瓿赡茉聪M(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)影響甚大。如是就地產(chǎn)能置換，采用更先進(jìn)的節(jié)能手段，對(duì)完成能耗雙控目標(biāo)有著正面作用。最近某省一日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)中稱，項(xiàng)目作為減量置換項(xiàng)目，單位GDP能耗較置換前更優(yōu)，對(duì)所在地完成總量控制及節(jié)能目標(biāo)有積極影響。但如果產(chǎn)能指標(biāo)（較多）從異地置換，對(duì)當(dāng)?shù)赝瓿赡芎碾p控目標(biāo)肯定會(huì)帶來(lái)（消極）影響。可往往是當(dāng)?shù)貫榱松享?xiàng)目，與項(xiàng)目建設(shè)方一起，想方設(shè)法繞過(guò)節(jié)能審查這道坎。

在國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的事項(xiàng)中明確指出，國(guó)家發(fā)改委將節(jié)能評(píng)估和審批作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，節(jié)能評(píng)估和審查制度與環(huán)境評(píng)估等一樣，已成為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

可見(jiàn)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，對(duì)“兩高”項(xiàng)目更是這樣。

一度網(wǎng)上傳廣西“印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格產(chǎn)能管理推動(dòng)水泥平板玻璃行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）”的信息。信息稱，為防止水泥行業(yè)的盲目和無(wú)序發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過(guò)剩，擬考慮決定暫停水泥行業(yè)產(chǎn)能置換工作。但后來(lái)似乎也沒(méi)有正式官方信息發(fā)布，倒是不斷有項(xiàng)目產(chǎn)能置換公示公告，不少是從異地置入的產(chǎn)能指標(biāo)。

從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)有地區(qū)上水泥新建項(xiàng)目的“沖動(dòng)”，業(yè)內(nèi)理應(yīng)對(duì)上水泥新建項(xiàng)目要適度“降溫”。各地理應(yīng)嚴(yán)格遵循《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《水泥行業(yè)規(guī)范條件》、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等文件的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理。

其中，水泥熟料新建項(xiàng)目的建設(shè)要求與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定是：

（一）水泥建設(shè)項(xiàng)目（包括水泥熟料和水泥粉磨），應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)?shù)厮喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、大氣污染防治敏感區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建水泥項(xiàng)目。

（三）建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目，必須堅(jiān)持等量或減量置換，遏制水泥熟料產(chǎn)能增長(zhǎng)。支持現(xiàn)有企業(yè)圍繞發(fā)展特種水泥（含專用水泥）開(kāi)展提質(zhì)增效改造。

（四）新建水泥項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。新建水泥熟料項(xiàng)目，須兼顧協(xié)同處置當(dāng)?shù)爻鞘泻彤a(chǎn)業(yè)固體廢物。新建水泥粉磨項(xiàng)目，要統(tǒng)籌消納利用當(dāng)?shù)剡m合用作混合材的固體廢物。

水泥熟料新建項(xiàng)目節(jié)能審查規(guī)定是：企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。

“督察情況”最后強(qiáng)調(diào)，省（區(qū)）委、省（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

在本次督察中涉及到水泥建設(shè)項(xiàng)目需在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一部署下，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，提交本項(xiàng)目整改方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，認(rèn)真整改。

確有必要建設(shè)水泥項(xiàng)目重點(diǎn)是在“確有必要”！不是只要有產(chǎn)能置換指標(biāo)就可建設(shè)的。