經(jīng)歷大起大落，煤價如何穩(wěn)在合理區(qū)間？

近日，國家發(fā)改委價格司召開重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)座談會，就完善煤炭市場價格形成機制聽取意見建議。與會企業(yè)提出，建立長效機制，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，對于促進煤、電上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展十分有必要。經(jīng)歷了近期煤炭價格非正常上漲，目前完善煤炭市場價格形成機制正當(dāng)其時，各方面對煤炭價格合理區(qū)間具體水平也形成共識，希望相關(guān)政策盡快出臺。

9-10月，市場煤價格暴漲，一度達到2000元/噸左右的歷史高位。綜合采取一系列措施加強煤炭市場調(diào)控，對保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)起到重要作用，煤價現(xiàn)已逐步回落。如何防止價格再現(xiàn)大起大落？“區(qū)間調(diào)控”的長效機制正在建立。

政府出手干預(yù)不是讓煤價退回非市場化運行

煤價猛上漲，政府能不能出手？“實踐表明，在市場失靈、煤炭價格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國家采取綜合措施，加強調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，是有效市場和有為政府有機結(jié)合的充分體現(xiàn)。”在國家發(fā)改委近日召開的煤電企業(yè)座談會上，與會企業(yè)給出答案。

《價格法》第三十條明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。今年采暖季前，國家發(fā)改委便注意到煤價漲幅脫離供求基本面，且仍有進一步非理性上漲的趨勢。彼時，國家發(fā)改委已表示，將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤價進行干預(yù)的具體措施。

在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強看來，這些措施必要且合理。“煤炭占我國一次能源的比重仍接近60%，這樣的主體能源價格若是持續(xù)走高，將給產(chǎn)業(yè)鏈帶來一系列負擔(dān)。政府出手干預(yù)不等于限價，更不是讓煤價退回非市場化運行，而是通過合理引導(dǎo)，避免煤價大起大落，進而影響國計民生。”

“7月份后，電煤價格快速飆升至前所未有的歷史高位，價格嚴重脫離市場供需基本面，市場機制失靈，給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來壓力，更嚴重影響了電力供應(yīng)安全。”中電聯(lián)燃料分會副秘書長葉春認為，煤炭尤其電煤價格在合理區(qū)間，是穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)定市場有序運行的基本要求。完善電煤市場價格形成機制，對正在進行的2022年電煤中長期合同簽訂，以及未來煤炭市場長期穩(wěn)定運行明確了方向。

考慮生產(chǎn)成本、合理利潤、社會承受能力等因素

合理區(qū)間怎么設(shè)定？記者了解到，國家發(fā)改委正在密集展開相關(guān)工作，先后研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價格、牟取暴利的界定標準，對12家煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布主體啟動價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查，邀請經(jīng)濟、法律專家共同進行研究，建立健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度等。綜合采取市場化、法治化措施，引導(dǎo)煤價回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內(nèi)運行，一旦超出，及時采取措施予以調(diào)控。

“目前，煤炭是市場化程度最高的能源品種之一。從歷史數(shù)據(jù)看，煤價在大趨勢上維持穩(wěn)定，短周期內(nèi)會出現(xiàn)較大幅度波動。煤炭現(xiàn)貨價格主要取決于供給，完善市場價格形成機制一定要謹慎。”林伯強表示，不同礦井的生產(chǎn)成本受到資源稟賦、開采難度、技術(shù)水平等自身因素影響，安全環(huán)保投入、運輸條件等情況也不一樣。加上電價正在改革，合理區(qū)間的設(shè)定依據(jù)必須全方位考量。

葉春也稱，提出煤炭價格合理區(qū)間，應(yīng)充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤、社會承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調(diào)整機制。“長期看，在穩(wěn)定中長期合同煤炭價格的基礎(chǔ)上，進一步完善電煤價格形成機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，才能保障企業(yè)健康發(fā)展。”

一位不愿具名的專家告訴記者，煤電機組的具體情況不同，從大數(shù)上看，燃料成本占比約在70%。“煤炭與煤電是唇齒相依的關(guān)系，應(yīng)該在市場競爭中自發(fā)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的穩(wěn)定合作關(guān)系。煤、電的產(chǎn)業(yè)鏈條相對單一，電價結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運輸?shù)瘸杀究梢赃M行倒算，并在此基礎(chǔ)上形成聯(lián)動，根據(jù)區(qū)域性、季節(jié)性等條件變化浮動。”

鼓勵煤、電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長期交易

那么，什么區(qū)間才算合理？上述專家表示，2017年初，國家發(fā)改委牽頭發(fā)布了一份《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》，劃定綠色（價格正常）、藍色（價格輕度上漲或下跌）、紅色（價格異常上漲或下跌）三個區(qū)域。以重點煤電煤鋼企業(yè)中長期基準合同價為基礎(chǔ)，價格上下波動幅度在12%以上為紅色區(qū)域，啟動平抑煤價異常波動的響應(yīng)機制。“目前，煤、電行業(yè)情況均已發(fā)生變化，區(qū)間也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。”

據(jù)海通證券測算，以地處廣州的電廠和大同的煤企為例，廣州煤電盈利處于良好水平，若其銷售利潤率在7%左右，全行業(yè)接近半數(shù)企業(yè)可盈利，對應(yīng)港口煤價640元/噸左右，大同煤企銷售利潤率15.9%。因后者在煤炭行業(yè)處于中等水平，在此利潤率水平下，80%以上煤企可以盈利。廣州煤電利潤在13%左右，電力行業(yè)80%以上企業(yè)盈利，大同煤企銷售利潤率約6.4%，對應(yīng)50%左右煤企盈利。若要讓煤、電行業(yè)接近一半企業(yè)都實現(xiàn)盈利，煤價區(qū)間在590-640元/噸左右。

葉春還提出，研究鼓勵煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長期交易，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯(lián)動機制。“進一步理順煤炭、電力價格關(guān)系，破解多年來煤炭電力價格形成機制不匹配帶來的政策梗阻。一方面，可將燃料采購成本的波動有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力；另一方面，有助于還原電力商品屬性，建立價格對成本、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用。”